幫在難處扶在實(shí)處 ——阿壩州直機(jī)關(guān)推進(jìn)黨內(nèi)幫扶的實(shí)踐與啟示

黨內(nèi)幫扶是一項(xiàng)黨心工程、凝聚力工程。按照州委的統(tǒng)一部署，2013年以來，州直機(jī)關(guān)以建立健全機(jī)制為突破口，在探索中創(chuàng)新，在規(guī)范中完善，著力構(gòu)建運(yùn)作有序、黨員滿意、社會認(rèn)同的黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，大力實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程，在全州營造了團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、凝心聚力的黨內(nèi)和諧氛圍，努力使黨員在個(gè)人困難上有保障，工作上有激情，前進(jìn)上有動力，后顧時(shí)無憂慮，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，讓困難黨員挺起腰桿，機(jī)關(guān)廣大黨員的組織歸屬感有了提高，組織的親和力有了增強(qiáng)，黨員的積極性也得到了調(diào)動，形成了良好的社會影響，贏得了社會各界積極評價(jià)。CL9中國藏族網(wǎng)通

現(xiàn)實(shí)抉擇—開啟了“黨員的困難黨組織要管”的新思路CL9中國藏族網(wǎng)通

黨員也是社會人，需要開啟黨內(nèi)幫扶，激發(fā)困難黨員的先鋒模范作用。實(shí)施黨內(nèi)幫扶，既是一種具體行動，更是一種精神力量，不僅滋潤著困難黨員的心靈，而且是激發(fā)先鋒模范的“助推器”、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的“粘合劑”。黨員既是黨組織的細(xì)胞，也是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員自身發(fā)展?fàn)顩r、工作業(yè)績、致富本領(lǐng)，在一定程度上反映了黨員的能力。由于歷史、地理、客觀等原因，州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)還有少量困難黨員，如果長期成為貧困對象，他們的思想狀況，生存、生產(chǎn)、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，毫無疑問會削減黨員的政治熱情，制約黨員的模范先鋒作用的發(fā)揮。通過實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛就是要緩解他們的困難，使其生活有保障，進(jìn)而發(fā)揮自己的主觀能動性，相信自己能夠走出困境，成為工作崗位的行家里手，帶領(lǐng)群眾脫貧的致富能手，更好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，從而為建設(shè)“三區(qū)一中心”，與全國全省同步全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。不少貧困黨員在對黨組織感激之余，都發(fā)自內(nèi)心地表示，一定要保持共產(chǎn)黨員的政治本色，以實(shí)際行動體現(xiàn)先進(jìn)性，以回報(bào)黨組織的關(guān)懷。CL9中國藏族網(wǎng)通

群眾認(rèn)可需要開啟黨內(nèi)幫扶，滿足困難黨員雪中送炭的訴求。黨員的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由此，形成一種潛意識，黨員幫助群眾是大事，自身困難是小事，不能給組織添麻煩。其實(shí)，黨員也是血肉之軀，除了在政治上有自己的信仰外，在生活上也是社會中的一名成員，黨員與群眾相比，并沒有特殊的利益，困難黨員同樣需要關(guān)心、關(guān)愛。我州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放30多年來，經(jīng)過全州人民的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展，人民生活水平有了較大提高。但是橫向比較，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。由于受主客觀因素的制約，全州仍有個(gè)別黨員因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧，生產(chǎn)生活發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。隨著物質(zhì)生活水平的提高，困難黨員對黨組織排憂解難的訴求越來越強(qiáng)烈。特別是一些機(jī)關(guān)黨員家庭遭受大病大災(zāi)后，支出急劇增加，少者幾萬元，多者幾十元、上百萬元，盡管享受了國家相關(guān)普惠政策和社會救助，但還是用完了積蓄，賣車、賣房，還欠債累累。開展黨內(nèi)幫扶，正是從困難黨員的訴求出發(fā)，調(diào)查研究，訪寒問苦，了解困難黨員所需、所盼、所求，掌握“難”在何處，“憂”從何來，“盼”為何事，設(shè)身處地的為困難黨員解決實(shí)際困難，使黨內(nèi)幫扶工作做到關(guān)鍵處、做到黨員心坎上，切實(shí)從生活上關(guān)心、物質(zhì)上幫助、感情上關(guān)懷、精神上激勵，不僅是雪中送炭，更是融冰之舉，有利于消除他們心中的委屈和顧慮，融洽黨內(nèi)關(guān)系，從而形成“人人為我，我為人人”的和諧局面。CL9中國藏族網(wǎng)通

資金來源于自愿捐助，需要開啟黨內(nèi)幫扶，匯集黨員友愛互助的力量。阿壩歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，長期以來形成了團(tuán)結(jié)友愛、扶危濟(jì)困、積德行善等優(yōu)良傳統(tǒng)。開展黨內(nèi)幫扶，其目的就是為了傳遞黨組織的溫暖，傳承黨員之間的友愛。針對困難黨員亟需幫扶的現(xiàn)狀，州直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)定“黨員的困難黨組織要管”的觀念，努力打破影響和制約黨內(nèi)幫扶的思想束縛，采取不占用社會公眾資源的方式，確立了各級黨組織關(guān)心重視、機(jī)關(guān)黨員自愿捐助、困難黨員增添動力的幫扶思路，在黨內(nèi)開展組織幫扶和黨員關(guān)愛行動。首先，幫扶對象要明確。要幫助那些因?yàn)榧膊　?zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致家庭生活困難的機(jī)關(guān)黨員，通過組織關(guān)愛、黨員互助等措施，幫助困難黨員及家人樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，增強(qiáng)黨員的向心力和榮譽(yù)感、自豪感。其次，幫扶資金籌集局限在黨內(nèi)。不使用公共財(cái)政資金，通過黨員捐款、黨費(fèi)劃撥等進(jìn)行籌集。第三，幫扶方式上突出組織幫、合力幫。黨組織經(jīng)常關(guān)注黨員存在的困難，重大困難則匯集州直機(jī)關(guān)黨員的力量合力幫。第四，實(shí)施上突出精準(zhǔn)幫、跟蹤幫。黨員困難支出大的幫在“輸血”上，黨員家庭收入低的幫在“造血”上，并強(qiáng)化跟蹤服務(wù)幫扶，及時(shí)幫助解決新出現(xiàn)的困難。CL9中國藏族網(wǎng)通

傾力實(shí)踐——取得了“幫誰、誰幫”“幫啥、咋幫”“幫常、幫長”的新成效立足于推進(jìn)黨內(nèi)幫扶在思想上促統(tǒng)一、實(shí)踐上可操作，州直機(jī)關(guān)工委著力解決“幫誰、誰幫”，“幫啥、咋幫”，“幫常、幫長”等問題：CL9中國藏族網(wǎng)通

一著力解決“幫誰、誰幫”的問題，明確幫扶的客體、主體CL9中國藏族網(wǎng)通

明確幫扶的客體，即需要幫扶的對象，是確保幫扶工作有效開展的基礎(chǔ)。這個(gè)問題集中反映到黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶上，州直機(jī)關(guān)工委著重在申報(bào)對象范圍、經(jīng)濟(jì)條件、日常表現(xiàn)等上進(jìn)行了界定。一是申報(bào)對象的范圍界定。將申報(bào)對象分為三類，第一類為黨組織關(guān)系在州直機(jī)關(guān)工委的機(jī)關(guān)、事業(yè)、國有企業(yè)的在職黨員職工;第二類為退休前所在單位的黨組織屬州直機(jī)關(guān)工委(黨委)管轄的退休黨員職工;第三類為離世黨員的遺屬（限父母、配偶、未成年子女），該同志原黨組織關(guān)系在州直機(jī)關(guān)工委。二是申報(bào)對象的經(jīng)濟(jì)水平界定。設(shè)定申報(bào)對象經(jīng)濟(jì)條件的資格，突出了能量化的堅(jiān)決量化，不能量化的，也必須規(guī)定清楚、定性清楚的基本原則。經(jīng)濟(jì)條件上要求必須享受了國家相關(guān)普惠政策、接受各類捐助后仍然存在較大的經(jīng)濟(jì)困難，家庭人均實(shí)際可支配收入在申報(bào)當(dāng)年全州用工最低工資水平以下。家庭人均實(shí)際可支配收入的經(jīng)濟(jì)水平可以保證該家庭仍能過上較好的基本生活。三是幫扶對象的日常表現(xiàn)界定。規(guī)定了沒有正當(dāng)理由不參加黨的組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作、日常言行不符合黨員要求、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、不購買相關(guān)保險(xiǎn)引起困難等情況的，不列入黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶范圍。CL9中國藏族網(wǎng)通

州直機(jī)關(guān)工委將幫扶的主體分為實(shí)施主體、責(zé)任主體、統(tǒng)籌主體，分層次實(shí)施，確保黨內(nèi)幫扶責(zé)權(quán)相協(xié)調(diào)。實(shí)施主體指各基層黨組織和黨組織指定的幫扶對象跟蹤聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)實(shí)施黨內(nèi)幫扶工作。責(zé)任主體指各單位黨組（黨委），負(fù)責(zé)單位內(nèi)黨內(nèi)幫扶工作的部署、申報(bào)對象資料和數(shù)據(jù)的審定、黨內(nèi)幫扶工作督查等，領(lǐng)導(dǎo)單位的黨內(nèi)幫扶工作。統(tǒng)籌主體指州直機(jī)關(guān)工委，統(tǒng)籌指導(dǎo)州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)幫扶工作，代行管理黨內(nèi)幫扶資金，主要負(fù)責(zé)州直機(jī)關(guān)層面黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶。CL9中國藏族網(wǎng)通

在黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶上，注重發(fā)揮單位的主體作用，促使經(jīng)濟(jì)幫扶更有效，管理更到位。一是申報(bào)程序中各單位要唱主角。從申請、信息核實(shí)、公示、幫扶建議等主要由單位負(fù)責(zé)，單位黨組（黨委）簽章審定，確保信息真實(shí)性。二是申報(bào)信息再次核實(shí)。資格審查通過后，州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，分別深入相關(guān)黨組織和申報(bào)對象居住地核實(shí)、調(diào)查，進(jìn)一步了解情況，為擬出幫扶措施提供依據(jù)。三是加強(qiáng)幫扶回訪工作。督促各黨組織加強(qiáng)跟蹤管理，了解幫扶對象的困難緩解情況、工作表現(xiàn)以及黨內(nèi)外反映。州直機(jī)關(guān)工委在適當(dāng)時(shí)間組織人員進(jìn)行回訪，分析評價(jià)幫扶成效。CL9中國藏族網(wǎng)通

二著力解決“幫啥、咋幫”的問題，找準(zhǔn)幫扶的措施、方法CL9中國藏族網(wǎng)通

機(jī)關(guān)黨員有相對固定收入的特殊性，幫啥、咋幫成了推動黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶的關(guān)鍵，否則，難以幫到困難黨員的心坎上、幫到廣大黨員的認(rèn)同上。CL9中國藏族網(wǎng)通

通過調(diào)查摸排，州直機(jī)關(guān)黨員困難主要有兩類，第一類是就業(yè)人員少，家庭收入不高；第二類是家庭收入較好，但因大病大災(zāi)，支出劇增，入不敷出。黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶有針對性地設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)資助、創(chuàng)業(yè)幫扶兩種方式。創(chuàng)業(yè)幫扶主要針對第一類困難，配偶或子女無固定職業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿，已選定有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，能夠承擔(dān)大部分投資但投資不足，幫扶時(shí)采取黨員家庭自行尋找擔(dān)保、黨內(nèi)幫扶資金貼息一定年限的辦法。經(jīng)濟(jì)資助主要針對通過經(jīng)濟(jì)資助能夠解決或緩解困難的情形，分為一次性資助、長期性資助、臨時(shí)性資助、復(fù)合性資助。CL9中國藏族網(wǎng)通

同時(shí)，建立和落實(shí)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶公示制度。黨員“一日捐”活動資金募集情況及時(shí)在媒體和黨內(nèi)進(jìn)行公示，當(dāng)年黨內(nèi)幫扶資金籌集使用情況于次年3月左右在黨內(nèi)通報(bào)。申報(bào)程序完成后，公示擬幫扶對象情況、擬幫扶措施，提交州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。舉辦黨內(nèi)幫扶座談會，通報(bào)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶情況，征求各黨組織和幫扶對象對規(guī)范黨內(nèi)幫扶的意見建議。2013年以來，已舉辦兩次座談會，收集建設(shè)性意見建議。CL9中國藏族網(wǎng)通

三著力解決“幫常、幫長”的問題，建立常態(tài)化、長效化的機(jī)制CL9中國藏族網(wǎng)通

幫常、幫長，核心是建立幫扶常態(tài)化、長效化的機(jī)制。為把黨內(nèi)幫扶工作辦好、辦實(shí)、辦出長效。開展黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶，州直機(jī)關(guān)工委公開透明地制定出臺了《阿壩州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶資金籌集、管理、使用、監(jiān)督辦法（試行）》，起草過程中深入各黨組織調(diào)研，了解工會、婦聯(lián)、民政、教育等部門扶助工作的開展，形成初稿后廣泛征求各黨組織意見。起草過程中，積極回應(yīng)黨員的意見建議。比如，在啟動一期幫扶工作時(shí)，為做到公開透明，把黨員的困難在州電視臺、《阿壩日報(bào)》等媒體上公示。后來，有同志認(rèn)為，可能會暴露黨員的隱私，及時(shí)將作法改為了在黨內(nèi)進(jìn)行公示。CL9中國藏族網(wǎng)通

建立黨內(nèi)幫扶跟蹤聯(lián)系制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)管理，完善退出機(jī)制和跟進(jìn)幫扶。確定實(shí)施幫扶后，由各黨組織指定一名黨員作為跟蹤聯(lián)系人，跟蹤聯(lián)系和服務(wù)幫扶對象，采取電話、走訪等方式了解幫扶對象的困難緩解情況、言行表現(xiàn)、幫助解決新產(chǎn)生的困難，把黨組織的溫暖長期、長效地送到幫扶對象心上。CL9中國藏族網(wǎng)通

2013年以來，組織開展了州直機(jī)關(guān)黨員“一日捐”活動，州直機(jī)關(guān)在職黨員職工捐募資金170余萬元；制定出臺了《阿壩州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶資金籌集、管理、使用、監(jiān)督辦法》，規(guī)定資金籌集、幫扶頻度、申報(bào)資格、申報(bào)程序、使用監(jiān)督等，從一開始就推動黨內(nèi)幫扶規(guī)范化；至2015年底共實(shí)施了35人（戶）黨內(nèi)幫扶，使用資金68萬余元。通過三年多的實(shí)踐，州直機(jī)關(guān)初步健全了黨內(nèi)幫扶常態(tài)化、長效化機(jī)制，初步緩解了幫扶對象的困難，初步達(dá)成了黨內(nèi)幫扶的共識，得到了基層黨組織和廣大黨員的認(rèn)可，州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)幫扶取得的實(shí)效得到了州委的肯定。CL9中國藏族網(wǎng)通

深刻啟示——拓展了實(shí)事辦到困難黨員心坎上、難事解決在困難黨員急需處的新途徑CL9中國藏族網(wǎng)通

走訪原州政協(xié)秘書長李xx遺孀余xx時(shí)，這位80多歲、有癲癇、靠遺屬補(bǔ)貼生活的老人，臉上堆滿笑，眼里含著淚，老伴遺相旁還懸掛著一面黨旗，收入不高的三個(gè)孝順兒女不向組織叫困難，告別依依不舍的老人時(shí)，對于組織的主動關(guān)心，周圍的群眾紛紛稱贊。2008年受抗震救災(zāi)事跡影響申請入黨的60后“新”黨員刁xx，身患皮膚癌，妻子有病不能打工，女兒在讀小學(xué)，父母、岳父去世，岳母靠遺屬補(bǔ)貼生活，兄弟姊妹家境差不能資助，康復(fù)治療中竟舍不得吃點(diǎn)營養(yǎng)補(bǔ)品，當(dāng)自己從親戚處獲得了一定資助后，馬上向組織報(bào)告，要求退出幫扶。因車禍致貧，且失去工作能力的臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)資助對象各xx表示，擺脫困境后要積極向州直機(jī)關(guān)黨內(nèi)幫扶資金捐款。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴既讓我們感動，也加深了對工作意義的理解，更增添了肩負(fù)的責(zé)任感。開展黨內(nèi)幫扶三年帶給我們這樣的啟示：CL9中國藏族網(wǎng)通

必須把黨內(nèi)幫扶作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的重要抓手。黨內(nèi)幫扶是手段，不是目的。要幫扶那些對黨的事業(yè)有貢獻(xiàn)、工作有成績、言行表現(xiàn)始終與黨保持一致的黨員（遺屬），讓踏踏實(shí)實(shí)為黨、為人民、為發(fā)展工作的黨員有干頭，有困難確需幫扶的黨員有盼頭，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾有看頭。CL9中國藏族網(wǎng)通

必須全面建成黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅局限于某一方面常會出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。要分別從黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、政府加大國家民生政策幫扶、黨員所在單位日常關(guān)愛三個(gè)層面來推動，只有這樣才能匯聚推進(jìn)黨內(nèi)幫扶的合力，幫出實(shí)效。CL9中國藏族網(wǎng)通

必須扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶。黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)幫扶在黨內(nèi)幫扶中具有綱舉目張的作用。要以緩解黨員的困難為基本目標(biāo)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)幫扶力度，讓黨員和黨員家屬遇到重大困難有人管，真正能感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和前進(jìn)的動力。CL9中國藏族網(wǎng)通