王定邦就《青海省人民政府關(guān)于“先照后證” 改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》答記者問

記 者：在深化商事制度改革方面，我們注意到近期省政府印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，請問我省出臺此《實(shí)施意見》的意義、目的是什么？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：我省的商事制度改革是自2014年初開始的，前一階段商事制度改革重點(diǎn)在放寬市場準(zhǔn)入上，隨著“寬進(jìn)”改革措施的到位，企業(yè)數(shù)量在大幅增加的同時，企業(yè)的經(jīng)營空間越來越大，活動范圍越來越廣，自主性越來越強(qiáng)，經(jīng)營形式越來越多樣化。下一步的改革就要在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫。“寬進(jìn)”后能否做到“嚴(yán)管”，是商事制度改革成功與否的關(guān)鍵。FXX中國藏族網(wǎng)通

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出要堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。結(jié)合我省實(shí)際，省政府出臺了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的總體目標(biāo)是什么？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的總體目標(biāo)總結(jié)起來就是“三個轉(zhuǎn)變”。即在堅(jiān)持依法行政、放管結(jié)合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，由政府單一監(jiān)管為主向社會共治為主轉(zhuǎn)變。通過這三個轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的市場秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：我們將采取哪些措施來保證這個目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)呢？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：為保證實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，《實(shí)施意見》為此提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的三個基本原則。一是堅(jiān)持職責(zé)法定，依法監(jiān)管。牢固樹立依法行政的監(jiān)管理念，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清明確各部門的市場監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用法治思維和方式切實(shí)推進(jìn)事中事后監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。二是堅(jiān)持信用約束，聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立市場主體信用信息互通共享機(jī)制，同時加大失信懲戒力度，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機(jī)制。三是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，社會共治。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。切實(shí)保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：您剛才提到“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，能不能詳細(xì)解釋一下？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則是職責(zé)法定精神的核心體現(xiàn)，與《行政許可法》立法精神相一致。“誰審批、誰監(jiān)管”是指行政審批部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；“誰主管、誰監(jiān)管”是指行業(yè)主管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。“先照后證”改革后，對各類市場主體的監(jiān)管，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。FXX中國藏族網(wǎng)通

具體到實(shí)際工作中來說，例如對涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對已取得審批文件、證件，無照經(jīng)營的，由工商部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合；對不需要取得審批文件、證件，但又無照經(jīng)營的，由工商部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門依法查處；對涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，已取得營業(yè)執(zhí)照，但未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動，涉及兩個以上審批部門的，審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，并相互配合。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：您所說的“信用約束聯(lián)合懲戒”又是一種什么樣的機(jī)制？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：各執(zhí)法部門通過認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、國家工商總局等38個部門簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和省發(fā)展改革委、省工商局等43個部門聯(lián)合下發(fā)的《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》中的各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，對被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的、稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”的、法院列入失信被執(zhí)行人名單的、檢察院列入行賄犯罪檔案的以及被其他政府部門列入失信名單的主體依法予以限制或禁入。形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：《實(shí)施意見》對構(gòu)建社會共治格局是如何安排部署的？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：《實(shí)施意見》中按照“構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局”的原則，從推動市場主體自治、暢通投訴渠道、促進(jìn)行業(yè)自律、發(fā)揮市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用、推進(jìn)政務(wù)信息公開透明等六個方面提出了構(gòu)建社會共治格局的具體要求。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：我們?nèi)绾未_保協(xié)同監(jiān)管不會出現(xiàn)“死角”呢？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：《實(shí)施意見》中也對這個問題有明確的規(guī)定。工商(市場監(jiān)管)部門要履行“雙告知”職責(zé)。具體措施是：一是先告知申請人。在辦理登記注冊時，工商登記窗口工作人員按照省政府公布的《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》告知申請人，其擬從事的經(jīng)營范圍中有須經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展經(jīng)營活動事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。其法定代表人或委托代理人現(xiàn)場簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)審批事項(xiàng)及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)告知相關(guān)審批部門。在辦理登記注冊后，工商部門由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動將信息及時告知同級相關(guān)審批部門。在目前還不能通過信息交換和數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)信息化方式告知的情況下，所有市場主體登記注冊信息除在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示外，也要通過紙質(zhì)文書或電子郵件告知同級審批部門。特別要強(qiáng)調(diào)一下，“雙告知”機(jī)制既是工商(市場監(jiān)管)部門主動向申請人宣傳改革精神，做好前端引導(dǎo)服務(wù)的積極作為，也是積極協(xié)助審批部門推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)與審批部門工作有序銜接的重要舉措。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：您所說的這幾個要點(diǎn)都必須有相當(dāng)多的政府部門通力協(xié)作甚至全社會的參與，我們靠什么方式來確保這種協(xié)作機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：這就要靠企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)了，依托互聯(lián)網(wǎng)和我們的工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)，基于省工商局現(xiàn)有的信息化資源，在省級層面建設(shè)和完善“一個中心、兩個平臺”，即改造并完善青海工商大數(shù)據(jù)中心，改造并完善面向全社會的青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)平臺和建設(shè)面向行政部門的青海市場主體信用信息歸集共享協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)平臺。通過橫向（互聯(lián)網(wǎng)）、縱向（工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，為全省聯(lián)網(wǎng)單位提供信用信息歸集共享平臺，將行政許可信息、行政處罰信息和獲得榮譽(yù)信息歸集于市場主體名下，提供市場主體信用信息公示和協(xié)同監(jiān)管的信息化支撐。FXX中國藏族網(wǎng)通

記 者：《實(shí)施意見》中對這個信息歸集系統(tǒng)的建設(shè)提出了哪些具體要求？FXX中國藏族網(wǎng)通

王定邦：《實(shí)施意見》中指出，構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息歸集共享系統(tǒng)方面，重點(diǎn)要做好三方面的工作。一是部門信息歸集。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要將企業(yè)申報的年度報告信息和即時信息、各部門的行政許可和行政處罰信息以及嚴(yán)重違法違規(guī)失信的“黑名單”信息通過信息歸集共享系統(tǒng)完整歸集在企業(yè)名下。二是信息統(tǒng)一公示。加快“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，按照“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)各級政府有關(guān)部門統(tǒng)一通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用青海網(wǎng)站，依法向社會公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場主體信息。三是信息互聯(lián)共享。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對各級政府及有關(guān)部門產(chǎn)生的市場主體信用信息，實(shí)行開放共享和綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、實(shí)時傳遞和無障礙交換，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。政府各有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造升級相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，有效實(shí)現(xiàn)各類信息的互聯(lián)共享及應(yīng)用。FXX中國藏族網(wǎng)通