條款規定須精細 監管不能有盲區——代表熱議慈善法草案細節

慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議以來，不少代表針對慈善監管、法規細化等內容展開熱烈討論，他們認可慈善法將為全面小康“大愿景”帶來的積極正面作用，同時也就一些有利于更好發揮法律作用的細節提出了建議。hJ5中國藏族網通

細節一：犯過罪對從事慈善事業影響多大？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、全國人大內務司法委員會委員蘇澤林注意到，慈善法草案中指出，“因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執行完畢之日起未逾五年的”，不得擔任慈善機構主要負責人。hJ5中國藏族網通

“犯過罪，對立即從事慈善工作也會有影響？”蘇澤林認為，“緊急避險不當或防衛過當等行為，也可能導致刑罰。這些人的社會危害不大，對他們從事慈善事業是否應該這么嚴格地限制，需要探討，建議應按所判處刑罰的輕重來區分。”hJ5中國藏族網通

細節二：個人慈善募捐如何規范？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩留意到，慈善法草案中指出，“本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動”。hJ5中國藏族網通

“那么，個人發起的慈善募捐如何規范？”蔡學恩說，當前，個人基于慈善目的開展募捐活動的現象客觀存在，建議在法律中予以明確、規范。hJ5中國藏族網通

細節三：“深度貧困”如何幫助？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、全國人大內務司法委員會委員莫文秀留意到，慈善法草案提出，“慈善組織應當合理設計慈善項目”。hJ5中國藏族網通

“目前捐贈人熱情很高，但捐贈對象的選擇大部分集中在‘淺貧困’，即容易脫貧的對象。而那些長期需要幫助的深度困難群體，卻很難得到持續穩定的救助。”莫文秀介紹，有關資料顯示，唇腭裂患兒平均修復費用需要資助１萬元即可，而腦癱患兒治療費用約需數十萬元。hJ5中國藏族網通

她認為，應建立政府和慈善機構的協調機制，鼓勵和引導慈善行為向深度貧困群體傾斜，加強政府資源與慈善資源的相互銜接，引導捐助人關注深度困難主體。hJ5中國藏族網通

細節四：網絡募捐如何避免監管盲區？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、湖北省咸寧市市長丁小強留意到，慈善法草案提出，“慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，也可以同時在其網站發布募捐信息”。hJ5中國藏族網通

丁小強認為，當前，不少慈善活動是借助微博、微信等新興網絡平臺開展的，因此，應注意加強對互聯網新媒體平臺開展募捐行為的監管，并將相應的監管要求納入到法律規定之中。hJ5中國藏族網通

細節五：捐贈實物能否享受稅收優惠？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、武漢大學校長李曉紅留意到，慈善法草案提出，“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠”。hJ5中國藏族網通

李曉紅說：“不能局限于捐獻現金。”她認為，對財產的概念界定應該更加細化，比如，建議捐贈實物、股權、有價證券等，與捐贈等額現金享有同樣的稅收優惠。hJ5中國藏族網通

細節六：設立慈善組織是否應有資金“門檻”？hJ5中國藏族網通

全國人大代表、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長孫東林注意到，慈善法草案提出，慈善組織應當符合的條件之一是“有必要的財產”。hJ5中國藏族網通

作為一名長期從事慈善事業、全國首家農民工幫扶基金會——湖北省信義兄弟農民工幫扶基金會的發起人，孫東林建議，對“有必要的財產”的要求應進一步明確，比如設置一定的資金門檻。“如果沒有門檻，容易魚目混珠，個別慈善組織的不規范可能會影響慈善事業的公信力。”孫東林說。hJ5中國藏族網通

細節七：慈善信托如何更好地發揮作用？hJ5中國藏族網通

“慈善法草案中專門列入‘慈善信托’章節，體現了對信托制度認識的深化和運用的重視。”全國人大代表、中國銀監會信托監管部主任鄧智毅留意到，草案中第五章為“慈善信托”。hJ5中國藏族網通

鄧智毅認為，慈善信托具有金融屬性，對此必須予以重視，進而強化監管。同時，建議慈善信托的受托人由專業的信托機構來擔任，并由監管部門強化對受托人的監管工作，避免不法分子以慈善信托的名義進行非法集資。hJ5中國藏族網通