羅志軍：啟動“綠色發展”新引擎 建設“強富美高”新江蘇

“十二五”期間，江蘇經濟社會發展取得哪些令人振奮的新成就？展望“十三五”，又將如何深入推進“強富美高”新江蘇建設？站上新的發展階段，江蘇如何落實“綠色發展”理念推動生態文明再上新臺階？“十三五”開局之年的全國“兩會”期間，新華社記者對全國人大代表、中共江蘇省委書記羅志軍進行了專訪。J0j中國藏族網通

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全國人大代表、中共江蘇省委書記羅志軍（右）接受新華社記者專訪。（應康偉 攝）J0j中國藏族網通

記者：“十二五”期間，江蘇經濟社會發展取得的新成就主要體現在哪些方面？過去一年，按照習近平總書記提出的“五個邁上新臺階”的新要求，江蘇交出怎樣的答卷？J0j中國藏族網通

羅書記：過去五年，我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，比較好地完成了“十二五”目標任務，可以說，這是江蘇發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。J0j中國藏族網通

從經濟總量看，全省地區生產總值連續邁上5、6、7三個萬億元臺階，年均增長9.6%。人均GDP達到8.8萬元，折算1.4萬美元，達到上中等收入國家和地區水平。從質量效益看，一般公共預算收入連續邁上5、6、7、8四個千億元臺階，去年達到8029億元，五年接近翻番（2010年4080億元）。實現工業利潤9600億元，超過全國總量的1/7。單位土地GDP產出率比2010年提高50%，單位GDP能耗水平和主要污染物減排，均超額完成國家下達任務。J0j中國藏族網通

從產業結構看，第三產業占比達48.5%，初步形成“三二一”現代產業結構，實現歷史性突破。新興產業快速壯大，銷售收入超過5萬億元，高新技術產業產值占規上工業產值比重年均提高1.4個百分點，去年達40%。科技創新對產業結構調整的支撐作用顯著增強，區域創新能力連續7年位居全國前列，全社會研發投入占GDP比重由2.07%提高到2.55%，科技進步貢獻率達60%，大中型企業研發機構建有率達88%。J0j中國藏族網通

從城鄉面貌看，城鎮化率年均提高1.2個百分點，去年達66.5%，中心城市輻射帶動能力增強，城鄉發展一體化步伐加快推進，特別是經過村莊環境綜合整治，農村人居環境得到明顯改善。蘇南、蘇中、蘇北三大區域互動發展，蘇中、蘇北主要經濟指標增幅超過全省平均水平，經濟總量占全省比重逐年提升，五年提高2.6個百分點。J0j中國藏族網通

從人民生活看，衣食住行條件持續改善，教育、文化、衛生等各項事業全面進步，社會保障的覆蓋面和水平都在提升。城鄉居民人均收入分別達到3.7萬元和1.6萬元，五年來年均增長10.8%和12.4%。特別是人均年純收入低于4000元的低收入人口（共411萬人），全部實現脫貧。這些成績，是在宏觀經濟環境復雜多變的背景下取得的，是在較高的發展平臺上實現的，應該說是來之不易的。J0j中國藏族網通

過去的一年，我們把習近平總書記視察江蘇重要講話精神作為總書記治國理政的江蘇篇章，深入理解和落實，按照總書記提出的經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高新江蘇的發展定位，對“五個邁上新臺階”逐項進行研究部署，展開了工作新布局。J0j中國藏族網通

圍繞經濟發展邁上新臺階，先后召開了深入實施創新驅動發展戰略暨建設蘇南國家自主創新示范區工作會議、深入實施轉型升級工程會議和貫徹落實“一帶一路”國家戰略、大力拓展對內對外開放新空間工作會議，進行深化部署。J0j中國藏族網通

 圍繞現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新臺階，我們也逐一作出研究部署，明確提出了主攻目標、實現的時間節點，拿出一系列務實管用的辦法和舉措。J0j中國藏族網通

 落實總書記視察江蘇重要講話精神一年來，全省經濟穩中有進、穩中有好，去年全省GDP增長8.5%，一般公共預算收入增長11%，糧食總產實現“十二連增”，人民生活持續改善，文化建設扎實推進，從嚴治黨得到全面加強，社會大局保持和諧穩定。J0j中國藏族網通

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全國人大代表、中共江蘇省委書記羅志軍接受新華社記者專訪。（應康偉 攝）J0j中國藏族網通

記者：建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，是習近平總書記對江蘇發展的明確定位。“十三五”期間，江蘇將如何深入推進“強富美高”新江蘇建設？J0j中國藏族網通

羅書記：我省的“十三五”規劃，是按照總書記提出的經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇的發展定位來謀篇布局的。規劃提出，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，“強富美高”的新江蘇展露出令人鼓舞的現實模樣。J0j中國藏族網通

一是在推動“經濟強”上取得重大進展。我們將致力于建設“一中心”、“一基地”，即建設具有全球影響力的產業科技創新中心、建設具有國際競爭力的先進制造業基地，并實施與此相關的企業制造裝備升級、互聯網化提升兩大計劃，使戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%，高新技術產業產值比重達到45%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上。與此同時，還要抓好城鄉區域協調發展、現代農業發展、開放型經濟轉型升級等工作。J0j中國藏族網通

二是在加快“百姓富”上創造更多成果。更加注重增加居民收入，提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番；更加注重發展各項社會事業，五年城鎮新增就業500萬人，城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%；更加注重推進基本公共服務均等化；更加注重提高扶貧開發水平，推進精準扶貧、精準脫貧，確保低收入人口人均年收入達到6000元以上。J0j中國藏族網通

三是在打造“環境美”上取得明顯突破。突出抓好生態空間源頭管控，生態紅線區域占國土面積的比重不低于22%；突出抓好資源節約高效利用，單位工業增加值能耗比2015年降低18%；突出抓好大氣、水和土壤污染治理，積極創建國家生態文明試驗區；突出抓好生態文明制度體系完善，構建系統完整、實施有效的生態文明制度體系。J0j中國藏族網通

四是在促進“社會文明程度高”上展現新的風貌。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步弘揚民族精神、時代精神和“三創三先”新時期江蘇精神；大力提升文化產業競爭力，實施重大文化產業項目帶動戰略，文化產業增加值占GDP比重達到8%左右；大力發展文化事業，完善公共文化服務體系，深化文化體制改革，增強江蘇文化國際影響力；大力加強和創新社會治理，深入推進法治江蘇建設，推動社會治理重心下移，提升社會治理水平，建設平安中國示范區。J0j中國藏族網通

記者：近日江蘇召開了生態文明建設大會，我們注意到，這是江蘇“十三五”開局之年的第一個工作推進會。省委、省政府對生態文明建設如此重視，是基于怎樣的一種考慮？J0j中國藏族網通

羅書記：我們把生態文明建設大會作為“十三五”開局之年的第一個工作推進會，這也是落實黨的十八屆五中全會提出的新發展理念，在新的起點上抓好新開局的一個實際步驟，主要是想在全省進一步強化綠色發展的導向，彰顯新江蘇建設“環境美”的目標內涵。具體有這么三個方面的考慮:J0j中國藏族網通

第一，習近平總書記對生態文明建設高度重視，并對江蘇提出了明確要求，我們必須深刻領會、堅決貫徹、全面落實。黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，為我國走向社會主義生態文明新時代提供了科學指南。這些重要論斷振聾發聵，發人深省，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態自覺。總書記生態文明建設思想，把實踐經驗、規律性把握上升為理論學說，形成了科學的理論框架，體現了對人類社會文明發展規律的深刻洞察，對實現中華民族偉大復興和永續發展的深遠謀劃，對促進公平正義、增進民生幸福的認識升華。我們一定要努力把握精神實質，悟透精髓要義，自覺用以指導生態文明建設的實踐。J0j中國藏族網通

習近平總書記對江蘇生態文明建設十分關心，多次作出重要指示。黨的十八大之后的第一次全國“兩會”（2013年3月），總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇提出的“三項重點任務”，其中一項就是扎實推進生態文明建設，明確要求我們把生態文明作為“兩個率先”的重要標桿，把生態文明建設作為全省工作的重點任務。2014年12月考察江蘇期間，總書記殷切希望我們建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，把“環境美”作為重要的目標內涵，并強調經濟要上臺階，生態文明也要上臺階，走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的路子。總書記的重要指示，為我們推進生態文明建設提供了行動指南、注入了強大動力。J0j中國藏族網通

第二，江蘇特殊的省情實際，決定了我們必須把加強生態文明建設擺在重而又重的位置，必須抓得緊而又緊、實而又實。一方面，江蘇人多地少、自然資源匱乏、產業密集、產業結構偏重，環境相對比較脆弱，比如我們的人口密度是全國平均水平的5.2倍，規模以上工業企業總數居全國第一，單位國土面積排放強度一直處于高位，越來越成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約。可以說，江蘇現在還沒有邁過生態環境高污染、高風險的階段，保生態與穩增長之間的矛盾仍然比較突出。另一方面，現在綠色發展已經成為不可逆轉的時代潮流。在經濟發展新常態下，江蘇要突破自然資源稟賦的限制，就要充分利用這種倒逼壓力，大力推進供給側結構性改革，實現產業轉型升級、經濟鳳凰涅槃，使綠色發展成為江蘇繼續走在前列的鮮明優勢和品牌，這對江蘇未來發展具有決定性意義。J0j中國藏族網通

第三，老百姓對良好生態的訴求強烈，我們必須盡最大努力提供優質的生態產品，滿足人民群眾需要。現在大家都注重生活質量，特別是對新鮮的空氣、干凈的水、放心的食物的訴求十分強烈。這幾年，我省大力推進生態文明建設工程，取得了一些成效。但我們也看到，霧霾天氣、城市黑臭水體等環境問題仍比較突出，全省PM2.5平均濃度超標情況仍較嚴重。滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的迫切需求，依然任重道遠。J0j中國藏族網通

基于上述考慮，我們認為，江蘇生態文明建設的任務十分緊迫，工作十分繁重，必須擺到比以往任何時候都重要的位置，在“十三五”開局之年就要抓早抓緊抓好。J0j中國藏族網通

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江蘇省委書記羅志軍接受新華社、新華網聯合采訪。（應康偉 攝）J0j中國藏族網通

記者：大家都知道，江蘇經濟發展一直走在全國前列，其實我們了解到，江蘇這些年在生態文明建設上也取得了長足的進展。能否請您介紹一下江蘇在這方面工作和成效？J0j中國藏族網通

羅書記：江蘇歷來高度重視保護環境、建設生態。早在上世紀90年代，就把可持續發展確立為經濟社會發展的重要戰略，新世紀初又明確了建設生態省的目標，并把環保優先、節約優先作為江蘇發展的重要方針。2007年太湖藍藻水污染事件發生后，我們深刻反思、吸取教訓，提出鐵腕治污、科學治太，制定實施太湖水污染治理工作方案，集中各方力量，加大有效投入，取得明顯成效。J0j中國藏族網通

2011年省委召開十一屆十次全會，明確把“生態更文明”作為“兩個率先”的新內涵、新標準，把生態文明建設工程作為“八項工程”之一，專門出臺行動計劃，提出實施節能減排、綠色增長、碧水藍天等六大行動，啟動村莊環境綜合整治。J0j中國藏族網通

2011年底召開的省第十二次黨代會，進一步把“生態更文明”列入全省總的奮斗目標，把生態環境指標列為“兩個率先”的核心指標，努力使生態文明成為江蘇發展的重要品牌。黨的十八大以來，我們以習近平總書記生態文明建設思想為引領，特別是按照總書記對江蘇生態文明建設的重要指示要求，展開了生態文明建設的新布局。J0j中國藏族網通

2013年省委召開十二屆五次全會對生態文明建設作出全面部署，提出對生態文明建設要認識再深化、目標再提升、措施再加強，將生態文明建設工程“六大行動”拓展為“七大行動”。J0j中國藏族網通

2014年省委十二屆九次全會對新江蘇建設“環境美”的實踐內涵作了明確，并提出具體要求。隨著這一系列新部署的展開，省委、省政府相應制定出臺了一系列政策性文件，在全國率先頒布生態文明建設規劃，出臺《關于深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示范區的意見》、《關于加快推進生態文明建設的實施意見》等，作出頂層設計、明確目標方向。J0j中國藏族網通

經過全省上下持續不斷的努力，我省生態文明建設不斷向縱深推進，生態環境質量明顯改善，人民群眾對生態建設的滿意度不斷提高，國家環保部也給予充分肯定。空間管控上，制定出臺生態紅線區域保護規劃并劃定生態紅線。產業發展上，形成“三二一”現代產業結構，戰略性新興產業和高新技術產業規模和占比加速擴大，節能環保產業規模位居全國前列。資源利用上，全面超額完成國家下達節能減排約束性指標，與2010年相比，單位GDP能耗下降22%，單位GDP建設用地規模下降了33%，以更少的能源資源消耗取得了更大的發展效益。污染治理上，一些突出環境問題得到有效控制，PM2.5年均濃度值逐年下降，太湖治理連續8年實現“兩個確保”，城鄉環境整治覆蓋率達到95%。生態建設上，林木覆蓋率提高到22.5%，自然濕地保護率達到42.7%，在全國率先實現省轄市國家園林城市全覆蓋，建成國家森林城市5個。全省綠色發展指數從2010年的60.5提高到2014年的76.4，累計建成國家生態市縣37個、占全國的1/3，群眾對生態文明建設的抽樣調查滿意率達86.5%。J0j中國藏族網通

記者：現在，我們已經邁上“十三五”發展的新征程，生態文明建設也進入了新的階段。新的發展階段，江蘇在生態文明建設上有什么大的考慮？J0j中國藏族網通

羅書記：大的方面，我們將深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設思想，牢固樹立、自覺踐行新發展理念特別是綠色發展理念，深入實施生態文明建設工程，展現新江蘇“自然環境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉協調之美”交相輝映的“環境美”現實模樣，確保如期實現生態省建設目標，努力建設全國生態文明建設先行示范省。J0j中國藏族網通

戰略上，主要是把握好江蘇發展的階段性特征，加強系統謀劃，把握目標定位，久久為功、穩步推進。我們將力爭實現兩個具有歷史性意義的目標：一是爭取環境拐點早日到來。“十三五”時期，“生態環境質量只能變好，不能變壞”是必須守住的底線，實現生態環境總體性好轉拐點的早日到來則是更高擔當。我們將堅定不移地做到“三個決不”：決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的“富足”。二是使綠色發展成為鮮明優勢。在全省進一步強化綠色發展的鮮明導向，在新常態下把推動經濟社會發展的“綠色革命”作為突出任務，真正讓綠色成為新的增長點和競爭力，讓江蘇發展包含更多的生態質量。J0j中國藏族網通

戰役上，主要是抓住關鍵點，組織攻堅戰，打好殲滅戰，爭取生態文明建設的更大主動。戰略目標明確了，還要從眼前每一場戰役抓起。省委、省政府決定從今年開始，用兩年時間集中開展生態文明建設環境保護重點行動，組織實施一批生態環境治理與保護重點工程，引導各個方面從眼前抓起，從最突出的問題抓起，一個一個骨頭地啃，一步一個腳印地干，不斷取得階段性成果。這個行動重點要達到四個階段性目標：一是環境質量明顯改善，特別是在群眾感受最深的大氣、水、土壤等質量問題上有明顯好轉；二是主要污染物排放明顯下降，節能減排走在全國前列，夯實綠色、低碳、循環發展根基；三是生態系統保護明顯加強，以山水林田湖為重點，加強系統修復與保護，讓透支的資源環境逐步休養生息。四是環境風險得到有效控制，著力避免環境公害事件，確保安全度過環境風險高發期，保證生態總體安全。J0j中國藏族網通

記者：您剛才談到，爭取生態文明建設的主動，需要抓住關鍵點，打好殲滅戰，請問這些關鍵點和殲滅戰主要有哪些，如何攻堅突破？J0j中國藏族網通

羅書記：江蘇是國家生態環境保護制度綜合改革試點省份，應該說生態文明建設責任更重、要求更高。如何把這樣一項復雜的系統工程抓牢抓好抓出成效，我們想，很關鍵的一條就是要突出問題導向，聚焦關鍵環節，整體推進，重點突破。J0j中國藏族網通

按照這樣的思路，我們排了6個方面的重點工作：一是降霧霾、增藍天。針對燃煤，廢氣、尾氣和揚塵，以及秸稈焚燒這三類江蘇大氣污染的源頭，更大力度地實施降煤、控排、禁燒舉措，切實減輕人民群眾的“心肺之患”。降煤，主要是降低煤炭消費總量，力爭實現負增長。控排，主要是嚴格控制各類廢氣尾氣和揚塵排放。禁燒，主要是嚴格落實全面禁燒的措施，確保不反彈回潮。二是保清水、治污水。做到清水量不減, 對良好水體實行清單式保護，把保護措施落實到每一個湖泊、每一條河流、每一片海域；污水必處理，污水未經處理達標不能排放，達標排放也要控制總量；飲水保安全，建立從水源地到水龍頭的安全屏障，確保人民群眾喝上安全穩定優質的放心水。三是護凈土、治臟土。認真落實國務院將出臺的土壤治理“土十條”，保一方凈土、護人民健康。突出抓好工礦企業廢水、廢渣排放處置工作，對偷排偷埋行為鐵拳重擊，加強有毒化學物和重金屬污染治理，為土壤“排毒去臟”；突出抓好化肥農藥使用、農業廢棄物處置工作，實施化肥農藥零增長行動和村莊環境改善提升行動，努力做到增產不增污，持續改善農村人居環境。四是守紅線、善留白。嚴守生態紅線，確保生態紅線面積不低于國土面積的22%；嚴守耕地保護紅線，將核定的基本農田保護任務落地到戶、上圖入庫；嚴守城鎮開發邊界紅線，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界。在江蘇發展的大格局中，沿江地區是主要支撐，沿海地區是新增長極，生態建設壓力大、任務重，尤其要嚴格按規定審批搞開發，善于做好留白的文章。五是重建設、廣增綠。系統推進生態建設，大力實施山水林田湖生態保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。六是抓根本、轉方式。生態問題的治本之策在于推動生產方式和生活方式的綠色化。我們將堅持以綠色發展理念引領“一中心”、“一基地”建設，大力發展綠色產業，深入實施綠色制造工程，更大力度推進綠色清潔生產，推動傳統制造業綠色改造，推動建立綠色循環低碳產業發展體系，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。J0j中國藏族網通

要把這6個方面的重點任務落到實處，需要以更加強烈的責任擔當，加強對生態文明建設的組織領導。一是抓關鍵少數，推動各級領導干部樹立正確的政績觀，從認識和能力兩個方面入手，認識上要有“立此存照”的意識，來的時候環境怎么樣，將來離任時又是什么樣子，要經得起后人的評判；能力上做到“三個清”：生態資源的家底要清，環境問題的癥結要清，建設生態文明的路數要清，真正把生態文明建設牢牢抓在手上，把綠色發展理念貫穿領導活動全過程。二是抓責任落實，堅決落實好黨政同責、領導干部自然資源資產離任審計、損害生態環境終身追責等制度要求。三是抓改革法治，深化生態文明體制改革，完善實施方案，在實行區域聯防聯治、生態補償、開展自然資源資產負債表編制試點等方面，盡快取得突破，形成長效機制。四是抓社會共治，在全社會積極培育生態文化、生態道德，強化社會各方面責任，完善公眾參與制度，加快形成生態文明建設人人參與、生態文明成果人人共享的生動局面。J0j中國藏族網通