萬份牧民“紅手印”按下牧業改革“啟動鍵”

—那曲市安多縣推進草場承包經營權流轉試點工作觀察

日出東方，啟叩天穹，格拉丹東雪山披上金色霞衣，喚醒了浩瀚無垠的高原大地。羌塘草原的腹地上，萬物生生不息；長江、怒江的初源里，細流涓涓匯集；悠揚婉轉的牧歌中，牛羊點點散落。

這是那曲市安多縣的詩畫美景。然而，如何讓這片脆弱敏感的高原極地美景永在，如何實現“綠水青山、冰天雪地”與“金山銀山”之間的相輔相成、相互轉化，這道看似難以兼顧的兩難課題，亟待解答。

為破解生態保護與牧業發展的矛盾，2025年，安多縣在2024年試點示范的基礎上進一步深化改革，大膽探索草場承包經營權流轉工作，奮力實現草場資源優化配置、畜牧業提質增效、牧民穩定增收的多贏目標。

變革，源自安多縣牧民2025年春天提交的1.2萬份《草場承包經營權流轉試點工作申請書》。申請書的末尾，一枚枚質樸有力的“紅手印”，猶如格桑花般綻放在紙頁上，代表著1.2萬戶牧民家庭的選擇與期盼，按下了安多深化牧業改革的“啟動鍵”，拉開了一場關乎生態保護、生產發展、生活改善的深刻變革序幕。

困局：草場“北豐南緊”與牧民增收瓶頸

安多縣98％以上人口為牧民，是純牧業縣。全縣1.27億畝草場中可利用草場達8290.43萬畝，但卻長期面臨著一種令人揪心的失衡。

安多縣農業農村和科技水利局黨組書記、局長米瑪次仁回憶，如果將時針撥回2024年以前，會看到這樣一幅景象：安多縣北部鄉鎮，順著牧道放眼望去，眼前是無邊無際的大草原，成片的牧草在風中搖曳，卻鮮見牛羊的蹤跡。數據顯示，這里占全縣68.8％的草場（約5704萬畝），僅承載著44.3％的牲畜，超過3850萬畝草場長期“沉睡”。

調轉方向往南，景象截然不同。草場上牛羊成群，部分區域草皮已被啃噬得斑斑駁駁。這僅占全縣31.2％的南部草場（約2586萬畝），卻超負荷承載著全縣近60％的牲畜，局部地區面臨超載放牧的風險。生態警報已然拉響：草場退化、沙化風險加劇，水源涵養能力下降。

“北部鄉鎮瑪曲鄉有一牧戶承包草場面積達51.62萬畝，但南部鄉鎮灘堆鄉全鄉的草場面積才49萬畝。”米瑪次仁舉例說，“北部一戶頂南部一鄉。”

與全縣草場資源呈現“北豐南緊”的失衡局面同步的，是牧民增收的瓶頸。

“我們家世代放牧，收入主要靠賣牛羊和草原生態保護補助獎勵資金。”灘堆鄉隆嘎村牧民其才說，“本來搞牧業養殖，母畜越多越好，但我們都怕養母畜，因為一旦母畜生崽，草場載畜量很容易超標。”

記者了解到，隨著生態保護力度加大，安多縣牲畜存欄量從2004年的121萬余頭（只、匹）降至2023年的63萬余頭（只、匹），傳統養殖空間持續收窄。

牧民主要收入渠道單一如“獨木橋”，抗風險能力弱，一旦遭遇自然災害、市場波動，生計便受沖擊。

打破“人、畜、草”之間的失衡困局，尋找一條既能筑牢生態屏障、又能讓牧民穩定增收和牧業高質量發展的新路，成為安多縣的“必答題”。

破題：一切為了人民、一切依靠人民

破局的曙光，來自思想的解放與政策的賦能。中央關于農村土地“三權分置”的改革精神、《中華人民共和國青藏高原生態保護法》的頒布實施，西藏自治區關于推動高原特色農牧業高質量發展的一系列部署，為基層探索指明了方向。

安多縣委、縣政府意識到，草原是最大的資源，但現有的資源分布已成為發展的枷鎖，唯有在堅守生態紅線的前提下，讓草場承包經營權“流動”起來，才能打破僵局。

深化改革，需要傾聽最基層的聲音與選擇。

“草場流轉出去，還是我的嗎？”“租金怎么算？會不會吃虧？”“以后靠什么生活？”政策宣講初期，疑惑與擔憂在牧民間彌漫。草場是牧民安身立命的根基，任何變動都牽動著最敏感的神經。

“流轉過程必須充分尊重牧民意愿，通過入戶走訪、群眾大會廣泛征求意見、尋求共識。”安多縣政協副主席旦巴達吉介紹，縣領導帶隊完成10個鄉鎮的牧民調研；縣、鄉、村三級干部組成宣講隊伍，走遍了全縣13個鄉鎮的牧業點，開展200余場次政策宣講，發放藏漢雙語“政策明白卡”1.3萬份；設立縣鄉兩級服務站點，提供3000余人次面對面咨詢服務。

“就像把閑置的房間租出去，產權還是你的，還能有一筆穩定收入。”“北部的好草場閑著，南部的草場累壞了，流轉就是讓它們都‘活’起來，對草好，對牛羊也好。”干部們用最樸實的語言，掰著手指算生態賬、經濟賬、長遠賬。

賬，算清楚了。牧民們認識到，有法律和政策的保障，草場的承包經營權可以通過市場方式流轉給更善于規模化、科學化經營的主體。

心，也亮堂了。“有利于生態環境保護、有利于保護草場、有利于牧業發展、有利于群眾增收。”對于草場承包經營權流轉試點工作目標“四個有利于”，帕那鎮帕那社區牧民格桑次仁如數家珍。

數據顯示，牧民對流轉政策的知曉率和支持率達到了驚人的100％。“戶戶參與、村村爭先”的支持局面蓬勃而起。

隨后，一份份《草場承包經營權流轉試點工作申請書》開始被鄭重填寫。申請書末尾，牧民們蘸印泥，用力按下自己的手印。

這些手印，有老一輩牧民對未來生活的期待，有年輕牧人嘗試規模化養殖的雄心，也有勞動力不足家庭對穩定保障的寄托。

這些手印，不僅僅是簡單的同意，更是牧民在充分知情、自愿自主的前提下，用最傳統也最莊重的方式，對改革投下的信任票。

護航：在法治與市場的軌道上穩健前行

萬份“紅手印”，是民意的基石，但改革的順利推進，更離不開政府科學、規范、有力的引導與護航。

涉及牧民核心權益與草原生態安全的改革，必須法治先行、規范運作。在專業律師的全程參與下，一套清晰規范的運行體系迅速建立。2025年，一份借鑒了成功經驗、嚴格遵循政策法規體系、凝聚了多方智慧與決心的《安多縣草場承包經營權流轉試點工作實施方案（2025—2026年）》正式出臺，確立了“政府引導、市場運作、牧民自愿、依法有償”的十六字原則。

強有力的組織保障、服務指導貫穿始終。安多縣成立了高規格的領導小組和工作專班，負責統籌協調、政策解讀與監督管理，建立電子化臺賬，對每一塊流轉草場的用途、載畜量進行動態監測，堅決防止改變用途、過度放牧等行為。縣、鄉、村三級草場流轉服務平臺相繼建立，提供轉場指導、疫病防控、科學放牧、運輸協調等全程服務，讓流轉主體“轉得出、接得住、養得好”。同時，一支由司法、農牧、信訪等多部門組成的專業調解隊伍隨時待命，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

“縣里面在財政緊張的情況下，專門拿出60萬元用于補貼轉場交通費用。就拿我們鄉來說，262戶1435名跨鄉流轉群眾的牲畜轉場工作更順暢了。”灘堆鄉黨委副書記、鄉長德吉公桑說。

如何確保公平？民主協商與規范評估是關鍵。草場流轉指導價格不是政府“拍板”，而是由村集體組織牧民協商，綜合考慮草場類型、地理位置、載畜能力、市場行情等因素后形成。安多縣統一制定并免費提供《藏漢雙語草場承包經營權流轉合同示范文本》，將流轉方式、期限、價款及支付方式、雙方權利義務、生態保護責任、違約責任等寫得明明白白。從申請、審核到簽約、備案，全流程公開透明，陽光下操作，從源頭上杜絕了模糊空間和潛在糾紛。據統計，全縣簽訂的1.2萬份流轉合同備案率達到100％，實現了流轉重大糾紛“零發生”。

規范、透明、有序的流轉環境，不僅保護了牧民權益，也贏得了更多新型經營主體的信心。此外，牧民通過集體協商、民主決策，基層治理能力在協同共治中得到顯著提升，牧民參與公共事務管理的積極性高漲，涌現出一批懂政策、善溝通、會經營的新型牧民帶頭人。

“開會時，大家暢所欲言、出謀劃策，并達成共識：下一步要建風干牦牛肉廠，注冊商標，打造品牌，充分釋放草場流轉政策紅利！”帕那鎮申格卡崗村黨支部書記、村委會主任塔規高興地告訴記者。

蝶變：“三生共贏”局面與可借鑒的“安多經驗”

按下“啟動鍵”后，改革的引擎發出強勁的轟鳴，釋放出令人振奮的綜合效能。1.2萬份“紅手印”所承載的期望，結出了生態、生產、生活“三生共贏”的豐碩果實。

市場與政府協同發力，讓資源流向更高效的地方。草場適度向養殖能手、家庭牧場、專業合作社集中，推動了科學養殖和規模化經營，帶來了實實在在的綜合效益。

生態效益首先顯現。2025年，2147.72萬畝草場承包經營權有序流轉，北部長期“沉睡”的優質資源被喚醒，南部草場得以“休養生息”。資源得到了前所未有的優化配置，全縣實現了更充分的草畜平衡。

“‘北豐南緊’的失衡格局被歷史性扭轉，草原空間布局更加科學，植被得以恢復，整體承載力提升，生態功能穩步向好，生態安全屏障更加鞏固。”安多縣林業和草原局副局長強秋多吉說。

更令人欣喜的變化，發生在牧業生產本身。2024年，全縣牲畜存欄量實現了近20年來的首次正增長。2025年，牧業報表上的數字更加亮眼：與2024年同期相比，成畜死亡率控制在1.3％以內，降低了1個百分點；幼畜成活率高達97.3％，提升了2個百分點。通過流轉帶來的牲畜跨區域交流，有效改善了種群結構，全縣牲畜良種率提升了2.6個百分點，畜牧業發展的根基更穩固。

最大的獲得感，體現在牧民的笑臉上，裝進了牧民的錢包里。2025年，全縣牧業生產全面提升：牲畜存欄同比增加6.2％，出欄增加4.28％，牧業總值增加2.35億元。

直接惠及牧民的“真金白銀”有兩筆：一筆是通過“一卡通”精準發放的草原生態保護補助獎勵資金，總額達2.78億元，同比增加7034萬余元，全縣需要草獎政策“保底”的牧戶，從2979戶大幅減少至855戶，而達到草獎政策“封頂”線的牧戶，從1163戶猛增至4853戶。另一筆是直接兌現到牧民手中的流轉租金，共計1073萬余元。

收入渠道從“獨木橋”變成了“立交橋”。算總賬，戶均增收1.33萬余元，人均增收約2670元。牧民們真切地感受到，保護草原和發展生產，不再是單選題。

帕那鎮帕那社區牧民達瑪家有5口人，之前有6100多畝草場，2025年通過流轉獲得了5300畝草場，養殖牦牛數量從100頭增加到120頭，草原生態保護補助獎勵資金也從1.7萬元漲到3.2萬元。“非常高興，希望政策能夠持續。我也會積極為保護草原生態、發展牧業貢獻自己的力量。”達瑪說。

之前不敢多養母畜的灘堆鄉隆嘎村牧民其才，如今有了新的計劃——進一步優化公母畜結構。“多養母牦牛，既能生小牛，還能多產牦牛奶。”其才樂呵呵地說。

這萬份“紅手印”所啟動的試點，不僅解了自身之困，更在改革的一池春水中蕩起了層層漣漪。旦巴達吉表示，安多縣的系統性探索，為牧業縣高質量發展、高原牧區生態保護修復提供了可復制、可推廣的寶貴經驗；為自治區即將啟動的第四輪草原生態保護補助獎勵政策（2026—2030年）提供了實踐支撐和決策依據；為構建全區高原牧區協同發展新格局提供了現實路徑。

夕陽西下，遼闊的草原沐浴在暖色調中，炊煙裊裊升起，牛羊悠閑歸圈。一場源于群眾意愿、基于改革勇氣、成于規范引導的深刻實踐，正讓這片古老的草原煥發新生機、呈現新圖景。

如今，變革的故事仍在續寫。在新時代黨的治藏方略指引下，高原牧民正以主人翁的姿態，用創造美好生活的雙手，為雪域高原牧區現代化新征程，按下了堅定有力的“啟動鍵”。那1.2萬份鮮紅的“紅手印”，從一份份申請書上，延伸到規范的協作里，融入到豐收的喜悅中，更化作改革路上最醒目的路標，指向未來更深層次、更廣領域的牧業改革之路。