從“高質量”到“高標準”

打造兩個國家公園如何發力？

在若爾蓋濕地棲息的黑頸鶴（資料圖）

讀報告

加強生態保護修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，聚焦大涼山、邛崍—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重點區域謀劃一批生態保護修復工程。深入實施自然保護地強化監督“綠盾”行動。高標準打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園，爭取設立成都國家植物園。組織實施一批“天府森林四庫”項目?！ぷ鲌蟾?/p>

2月4日，立春。在阿壩州若爾蓋縣麥溪鄉天鵝湖的湖面上，聚集了成群大天鵝。“它們從西伯利亞飛來過冬，多的時候有上百只。”若爾蓋縣林草局相關負責人介紹，依托實施“若爾蓋山水工程”，當地通過治沙還濕、填溝還濕、限牧還濕等措施，黑頸鶴、白尾海雕等旗艦物種種群數量持續恢復，生物多樣性得到有效保護，生態功能持續向好。

政府工作報告提出，高標準打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園。何為“高標準”？代表委員和相關部門負責人對此展開討論。

對建設管理提出更高要求

記者梳理發現，去年政府工作報告提出，“高質量建設大熊貓國家公園，加快創建若爾蓋國家公園”，今年的相關表述則由“高質量”變為“高標準”。

“措辭的變化為我們工作指明了方向。未來，大熊貓國家公園建設工作進入新層面?！笔≌f委員、雅安市政協副主席陳智強一直關注大熊貓國家公園雅安片區的發展。在他看來，雅安作為大熊貓國家公園中面積最大、占比最高、山系最全的片區，前期試點已積累不少經驗，在經歷了“從無到有”“從有到優”的探索后，建設工作已朝著依法、有序的方向“高標準”邁進。

省林草局黨組書記榮全提到，我國首部關于國家公園的專門立法——《中華人民共和國國家公園法》于今年1月1日起施行，標志著國家公園建設從此有法可依，步入規范化發展新軌道?！白鳛樽匀簧鷳B最精華、生物多樣性最富集的區域，國家公園的設立與管理必將更加嚴格與科學?！?/p>

省人大代表、大熊貓國家公園四川省管理局原總規劃師王鴻加認為，這表明對國家公園建設提出更高要求、有了更高標準。

“設立國家公園、建立國家公園體制，是黨中央作出的重大戰略部署，對于維護國家生態安全、推動綠色發展具有深遠戰略意義。”省人大代表、阿壩州州長羅振華表示，阿壩州作為高標準打造大熊貓國家公園和若爾蓋國家公園的主要承載地，將進一步扛牢主責，逐“綠”而行，以更高標準、更嚴措施，切切實實保護好生態系統的原真性、完整性、系統性。

統籌好保護與發展的關系

“保護是為了發展，發展是為了更科學地保護！”在陳智強看來，國家公園建設要統籌好保護與發展的關系。“比如，在國家公園設立前，有不少村民在此種植人工林或藥材等。如今明確大熊貓國家公園核心區內禁止采伐，建議加強統籌協調，制定科學合理的生態補償機制，讓村民在嚴守生態紅線基礎上，獲得符合人工林、中藥材實際經濟價值的補貼?！标愔菑娬f，只有當每個人與這片土地形成發展共同體，自覺參與到生態環境保護中并從中受益，大熊貓國家公園才能長久健康發展。

“高標準打造國家公園，就是要人與自然和諧共生。”羅振華透露，為達成目標，阿壩州清退了14座小水電站。下一步，還將開展生態管護、圖斑核查、跨區域聯合巡護工作，推進128條固定樣線季度監測巡護；開展大熊貓交流廊道生態修復，進一步打通大熊貓遷徙交流通道。同時，辦好“大熊貓”主題品牌節慶活動，推進“國家公園＋社區”“國家公園＋生態體驗”等業態融合發展。

科學減畜降牧，實現草畜平衡，是若爾蓋國家公園建設一項重要內容。省人大代表、若爾蓋濕地國家級自然保護區管理局保護科科長韓金鋒建議，借鑒三江源國家公園“一戶一崗”經驗，在創建區設立1萬余個生態公益性崗位，讓牧民群眾就地轉產轉業，由草原“放牧人”向生態“守護人”轉變，切實鞏固減畜成效，推動若爾蓋國家公園盡早獲批設立。