青海省高級人民法院工作報告

——2026年1月28日在青海省第十四屆人民代表大會第四次會議上 

青海省高級人民法院院長 張澤軍

各位代表：

現在，我代表青海省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2025年主要工作回顧

2025年，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平法治思想、習近平生態文明思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記考察青海重要講話精神，認真落實省委十四屆歷次全會精神，認真執行省十四屆人大三次會議決議，在省委堅強領導下、省人大及其常委會有力監督下、最高人民法院悉心指導下、省政府、省政協等各方面關心支持下，忠實履行憲法法律職責，各項工作取得新進展。全省法院共受理各類案件242272件，辦結221648件，同比分別上升18.58%和19.84%。其中，省法院受理案件3651件，辦結3145件。全省法院10個集體、20名個人受到省級部門及以上表揚。

一、堅決維護安全穩定，努力推進平安青海建設

全面貫徹總體國家安全觀，依法懲治刑事犯罪。全省法院審結一審、二審、再審等各類刑事案件6888件，判處罪犯6113人。

全力捍衛政治安全和社會穩定。牢固樹立底線思維，堅決打擊危害國家安全、破壞民族團結犯罪行為，筑牢安全穩定的高原屏障。依法嚴厲打擊利用宗教實施犯罪的行為，果洛法院妥善審結旦巴某某等惡勢力團伙利用“活佛”身份和宗族勢力對群眾實施精神控制、以“軟暴力”欺壓群眾一案，厚植黨的執政根基。持續推進掃黑除惡常態化，海南中院依照刑事訴訟法特別程序妥善審結全省首例刑事被告人死亡的違法所得沒收案，依法沒收犯組織、領導黑社會性質組織罪的張某某價值3.6億余元違法所得，堅決鏟除黑惡勢力犯罪分子利益鏈條，案件處理過程和結果得到最高人民法院充分肯定。

切實維護人民群眾生命財產安全。依法嚴懲重大惡性犯罪，審結故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件607件，切實增強人民群眾安全感。全鏈條打擊電詐犯罪，依法審結詐騙及“幫信”、“掩隱”、侵犯公民個人信息等犯罪案件609件，追贓挽損2135.8萬元，守好人民群眾“錢袋子”。依法嚴懲制售有毒有害食品等違法犯罪活動，西寧、海東、黃南等地法院依法嚴懲售賣含有害成分的“馬來西亞咖啡”“馬來西亞蜂蜜”等食品的犯罪行為，并判令被告人一定時限內禁止從事食品銷售行業，堅決守護食品安全。

保持懲治腐敗犯罪的高壓態勢。重拳“打虎”“拍蠅”，依法審結貪污賄賂等職務犯罪案件212件，判處罪犯268人，其中包括韓向暉、張曉軍等原省管干部13人；依法審結行賄案件49件55人，如西寧中院依法審結我省首例行賄犯罪“紅通人員”案件，王某外逃10年后被引渡回國并判處刑罰；依法懲處貪污兒童被褥采購款的王某某等群眾身邊的“蠅貪蟻腐”案件111件127人，彰顯有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。

加強人權司法保障。嚴格落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無原則，堅決守住防范冤假錯案的法治底線。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法對1814名社會危害性不大的被告人適用緩刑；對受他人蠱惑出售出租“兩卡”的在校及剛畢業學生依法從寬處理，切實減少社會對立面。堅持懲教并舉，對主觀惡性大、情節惡劣、危害嚴重、屢教不改的堅決依法予以懲治；同時充分考慮此類犯罪的特殊性，最大限度挽救涉案未成年人。

積極融入社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法調解各類案件54654件，促進矛盾糾紛實質性化解；西寧市城北區法院廿里鋪法庭被最高人民法院確定為全國首批“楓橋式人民法庭”。依法妥善審結商品房買賣、建設工程施工合同糾紛等案件6985件，加強重點領域風險防范。省法院積極與住建部門協商共建多元化解建工領域矛盾糾紛工作機制，助力保交樓、保民生、保穩定。西寧市城西區法院與綜治中心聯動，成功化解某小區涉71名業主的逾期交房群體性糾紛；剛察縣法院凝聚府院合力，穩妥化解蘭某某等141名牧民集體訴青海湖農場土地承包經營權糾紛一案，有效解決牧民放牧難題。全省法院深入調研分析個案背后的社會治理問題，向相關單位共發出司法建議52份，在前端減少風險、預防犯罪。

二、認真貫徹新發展理念，支撐和服務高質量發展

聚焦全省經濟社會高質量發展大局，充分發揮審判職能，持續優化司法保障和服務。

依法保護青海生態環境。審結環境資源案件1264件，司法保護質效持續提升。切實保護青藏高原生物多樣性，如格爾木市法院、西寧鐵路運輸法院依法懲處非法獵殺藏羚羊、馬麝、野牦牛等重點保護野生動物、非法采挖大花紅景天等重點保護野生植物的犯罪行為。強化生態環境修復治理，做實補植復綠、增殖放流、碳匯認購等恢復性司法舉措，如木里礦區生態損害賠償系列案件中，生態賠償款全部用于生態修復，受損環境持續向好。積極開展環保宣傳，定期召開新聞發布會，向社會公布生態環境保護典型案例；通過接受《人民法治》雜志的視頻專訪，大力宣傳青海踐行習近平總書記提出的“兩山”理論、保護生態環境的措施和成效，擴大生態環境保護的影響力。

優化法治化營商環境。依法審結各類商事案件51621件。認真落實“兩個毫不動搖”，高標準推進規范涉企執法司法專項行動，妥善審結涉企案件。嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪的界限，依法宣告“二彭”合同詐騙案、江南公司等騙取貸款案等案件相關被告人無罪；其中，江南公司等騙取貸款案被最高人民法院作為典型案例，并入圍“新時代推動法治進程2025年度十大案件”候選名單。切實維護公司和股東權益，依法判處企業工作人員職務侵占、挪用資金犯罪案件26件33人。法院通過釋法說理、邀請股東旁聽庭審等形式幫助企業規范管理。依法維護企業名譽權，針對楊某、梅某在“抖音”平臺發布關于青海某品牌藏青鹽的不實視頻，西寧市城北區法院依法判令其停止侵權、賠禮道歉、賠償損失，切實維護我省“世界級鹽湖產業基地”的良好形象。

服務新質生產力發展。依法審結知識產權案件824件，為知識產權強省建設貢獻司法力量。努力營造保護知識產權濃厚氛圍，省法院首次發布《知識產權司法保護白皮書》，全省法院連續6年發布典型案例83個。助力青海特色優勢品牌建設，西寧中院依法妥善審結侵害“可可西里”牦牛肉品牌外觀設計專利權及不正當競爭糾紛案，有效懲治“傍名牌、搭便車”的侵權行為。依法平等保護中外企業合法權益，西寧市城東區法院成功調解法國某國際檢驗集團與某檢測公司不正當競爭糾紛案，以調解方式化解跨國糾紛，增強外資企業投資信心。

助力法治政府建設。監督和支持行政機關依法行政，妥善審結各類行政案件1780件。省法院再審依法判決某縣自然資源局繼續與原告祁某某履行雙方簽訂的行政協議，切實保障人民群眾合法權益，監督行政機關守信踐諾。省法院連續第17年發布行政審判白皮書，促推行政機關提升依法行政的意識和能力，行政機關負責人出庭應訴率同比上升3.36個百分點。進一步深化“府院聯動”，完善旁聽庭審、聯合培訓、執法司法研討座談、數據互聯共享等工作機制，促進行政爭議實質性化解，助推法治政府、誠信政府建設。

三、堅持人民至上，以公正司法維護社會公平正義

堅持以“如我在訴”的意識換位思考，以公正司法維護社會公平正義，守護人民安居樂業。

辦好辦實民生案件。依法審結婚姻、家事、鄰里、住房、醫療、教育等涉民生領域案件78330件，努力解決人民群眾的急難愁盼問題。弘揚和睦友愛的傳統家庭美德，如互助縣法院調解一起離婚糾紛案件時，堅持以法示人、以理服人、以情感人，男方當庭向身患重病的女方給付生活安置費等26萬元，履行了夫妻之間互相扶養的義務。審結以侮辱、誹謗等形式侵害他人名譽權、肖像權等案件156件，切實維護人格尊嚴，如熱某利用“網紅”身份在“快手”平臺對其前妻發表不實言論，同仁市法院依法判令其賠禮道歉、賠償損失，努力營造良好的網絡空間環境。緊盯就業這個最基本的民生權利，依法審結勞動爭議案件1489件，勞務合同糾紛案件10627件。如省法院成功調解一起外賣騎手與網絡平臺公司勞動爭議案件，為化解涉新業態勞動者糾紛、保障新業態勞動者合法權益提供范例。依法保障人民群眾居有所安，審結相鄰關系、物業合同等糾紛案件4662件。如省法院充分運用“新時代六尺巷工作法”調解金某某與張某某相鄰權糾紛，持續13年之久的矛盾在“各讓一步”后妥善化解，雙方源自父輩的友誼得以延續。加強涉軍維權工作，實行軍地法院涉軍案件信息相互通報，取得良好效果。扎實開展司法救助，發放司法救助金338.94萬元，彰顯司法為民的溫度。

守護少年兒童健康成長。堅持全面保護、優先保護，用好“人身安全保護令”“家庭教育指導令”，督導失責父母當好合格家長。以“零容忍”態度依法嚴懲性侵、猥褻未成年人犯罪，如玉樹中院針對案件中存在的社會治理問題向州教育局、州婦聯等單位發出司法建議，促推完善未成年人協同保護工作機制。堅持前端預防、抓早抓小，選派414名法官和干警擔任中小學“法治副校長”和法治輔導員，積極開展法治宣講，讓法治意識在未成年人心中生根發芽。

努力兌現勝訴權益。全省法院執結執行案件73991件，執行到位金額105.93億元。深入開展“小標的、大民生”專項行動，執結5萬元以下“小標的”案件32994件，執行到位金額14.99億元。深入推進“終本清倉”，30余家法院組建終本案件專業化管理團隊，累計清倉案件13922件；對107件涉勞務合同糾紛、機動車交通事故責任糾紛等“小標的”終本案件開展司法救助。全面推進信用修復，精準區分“失信”與“失能”，信用修復數量同比上升15.58%，新納失信數量同比下降18.03%。加大執行兌現力度，努力將生效裁判變成當事人手中的“真金白銀”。如省法院指導西寧中院堅持法、理、情結合，成功化解一起歷時16年的涉群體性執行積案，50名當事人預交的1000余萬元房款全部執行到位。省委主要領導作出“為群眾辦了一件實事好事，解決了一個多年來未解決的難題，予以表揚！”的肯定批示。

大力弘揚向善社會風尚。精選弘揚社會主義核心價值觀的裁判文書，做好普法宣傳工作，引領社會風氣向德而行、向善而為。省法院在抖音、快手、微信視頻號等發布短視頻107個，總瀏覽量達7000萬；全省法院組織普法宣傳1745次；省法院參與制作的《看，這一江碧水！》等2個宣傳視頻被最高人民法院新聞傳媒總社評為新聞作品一等獎，運營的“人民號”“快手號”分別獲評全國法院“十佳百優”新媒體賬號。省法院以“漢藏雙語+線上普法”的方式，打造“周旦藏語說法”大V視頻號，作品總播放量超1000萬，著力涵養民族地區“尊法、學法、守法、用法”的良好社會風尚，得到最高人民法院主要領導的肯定評價。

四、堅持守正創新，加快推進全省法院審判工作現代化

聚焦“公正與效率”主題，持續開展“質效雙優”活動，實現審判執行質量、效率、效果穩步提升。

以規范管理促推提質增效。落實和完善司法責任制，壓實院庭長帶頭辦案和監督管理職責，全省法院院庭長帶頭辦案60120件，閱核案件76388件，確保有序放權與有效監督相統一。建立差異化評價機制，定期召開案件質效講評分析會、數據會商會，形成分析數據、發現問題、研究措施、督辦落實閉環。審判質效持續向好，2025年最高人民法院規定的16項質效指標，我省法院全部達標，其中9項優于合理區間。

以務實舉措統一法律適用。積極促進司法標準化與便民化相結合，著力推動要素式“兩狀”應用，海北、黃南等地法院探索制作民間借貸、買賣合同糾紛等常見起訴狀模版“漢藏”雙語版本，指導各族群眾規范填寫，切實提升訴訟服務水平。嚴把“司法產品”質量關，省法院1篇裁判文書和格爾木市法院1場庭審獲評最高人民法院“百篇優秀裁判文書”、“百場優秀庭審”。加強“法答網”、人民法院案例庫建設和應用，全省法院4篇案例入選人民法院案例庫，省法院分類匯編4期入庫案例裁判要旨，供廣大法官掌握使用，促進統一裁判尺度。

以“一張網”賦能數字法院建設。全省法院依托辦公辦案“一張網”新立案件22.29萬件、結案22.16萬件、送達應訴通知書、裁判文書等142.51萬條，各項重要指標顯著提升，且優于未上線法院；在軟件升級改造、基礎設施建設費用方面，每年節約財政資金上千萬元。我省法院先試先行的成功經驗，為全國法院上線“一張網”貢獻了青海法院智慧，得到最高人民法院、省委、省委政法委主要領導批示肯定。

五、堅持嚴的基調，努力鍛造新時代法院鐵軍

堅持把政治建設擺在首位，全面從嚴管黨治院，持續提升隊伍素質，不斷激發干事創業內生動力。

全面提升隊伍能力。嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習領悟習近平總書記重要講話精神，黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規劃建議，全面提升政治能力。堅持黨對法院工作的絕對領導，嚴格落實重大事項請示報告制度，切實筑牢政治忠誠。堅持培訓賦能，認真組織開展分級分類培訓31期，培訓干警11006人次，一體提升隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質。協助國家法官學院舉辦第二期阿拉伯國家法官研修班，成功展示青海法院專業、高效、開放、包容的良好風貌。

著力推進全面從嚴管黨治院。鞏固拓展黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅決糾治不正之風，切實改進紀律作風。全力配合省委對省法院黨組的巡視，針對巡視反饋的問題，提出具體整改措施，切實加強法院的全面從嚴管黨治院工作。建立常態化長效化紀律教育機制，深入開展李鵬新案、楊發森案以案促改、以案促治，組織召開省法院機關警示教育大會，用身邊事教育身邊人，堅決守住拒腐防變、廉潔司法的思想道德底線。堅持嚴管厚愛，切實履行“一崗雙責”，教育引導干警認真填報防止干預司法“三個規定”，全省法院司法環境更為風清氣正。

強化基層隊伍建設。堅持以黨建為引領，強化基層黨組織戰斗堡壘作用，開展全省法院第二屆優秀黨建案例推介會，促推黨建和業務深度融合。持續推動辦案力量向基層一線傾斜，100%的新入額法官、80%的新招錄公務員分配在基層；堅持組建“流動審判庭”，抽調12名年輕干部支援案件量較大的西寧市城東區、城西區法院，努力實現人員資源效用最大化。精準施策推進相對薄弱法院建設，西寧市城中區法院、循化縣法院順利“脫薄”出列。

六、自覺接受各方監督，持續加強和改進法院工作

一年來，我們自覺接受人大法律監督和政協民主監督，省法院2名副院長向省人大常委會報告履職情況；規范高效辦理人大代表意見建議，讓“問題清單”轉化為法院的“行動清單”。全省法院通過登門納諫、調研座談等方式主動聽取人大代表、政協委員意見541人次，對代表委員提出的384條意見建議認真研究、充分采納。省法院與省人大常委會聯合舉辦第二期全省基層人大常委會主任和法院院長學習培訓班，促進人大監督能力、法院履職能力同步提升，以法治理念、法治思維和法治方式匯聚合力，共創法治青海建設新局面。自覺接受檢察監督，主動邀請檢察長列席審委會。主動接受紀檢監察機關監督，邀請省紀委監委駐省法院紀檢監察組列席審委會，對重點案件審判等進行監督。不斷完善人民陪審員工作機制，人民陪審員參加庭審4093次。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的日常聯絡，認真聽取關心關愛法院工作的社會各界人士意見。加強與媒體互動，省法院召開5場新聞發布會，全省法院發布社會關注度高的重點工作和典型案例1023件，公開裁判文書83550篇，廣泛接受社會各界監督。

各位代表：過去一年，是“十四五”收官之年。全省法院與時代潮流共進，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在各級黨委及政法委堅強領導、人大及其常委會有力監督和政府、政協及社會各界、人民群眾大力支持下，各項工作取得突破性進展。各位人大代表和政協委員寓支持于監督之中，積極建言獻策，有力推動了全省法院工作不斷取得新成效。在此，我代表全省法院表示衷心感謝！

檢視過去一年工作，我們也清醒認識到，與新時代新征程黨和人民賦予的更重責任相比，全省法院在思想觀念、審判理念、能力作風等方面還存在一定差距，主要表現在：法院工作融入黨委政府中心工作和社會治理格局還不夠，把握大勢、服務大局的能力水平還需要進一步提升；審判質量、效率和效果指標對標先進還有差距，正風肅紀反腐還需要持續加力。對于這些問題，我們將采取有效措施、認真加以解決。

2026年工作打算

2026年是“十五五”規劃開局之年，全省法院的工作思路是：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想、習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議、中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神，堅決執行《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》、《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，認真落實省委十四屆十次全會精神和本次會議決議，聚焦黨中央關于“十五五”時期的重大決策、省委安排部署和最高人民法院工作要求，持續更新思想觀念，依法履職盡責，為大局服務、為人民司法，實干篤行、勇開新局，為青海的安全穩定和高質量發展提供優質高效的司法服務！

一是堅持黨的絕對領導。深刻認識“十四五”時期取得的重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把對黨的絕對忠誠體現在全省法院依法服務保障“十五五”時期青海經濟社會高質量發展的司法實踐中，在省委的堅強領導下交出更為優異的司法答卷。

二是堅持依法服務大局。進一步牢固樹立底線思維，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，努力創造更加安全穩定的社會環境。牢固樹立、積極踐行“生態優先”理念，聚焦打造生態文明高地，持續強化生態環境司法保護。聚焦產業“四地”建設，依法妥善審理商事案件，切實維護好我省優美的生態環境和良性競爭的市場秩序。

三是堅持司法為民。始終堅持“人民至上”的原則，持續更新思想觀念，努力解決好人民群眾急難愁盼問題，推動社會公平正義更加可感可及。關注“小民生”里的“大政治”，妥善審理群眾關心的醫療、就業、家事、鄰里等“小”糾紛，保障和改善民生，提升群眾的幸福感。緊盯當事人勝訴權益的兌現問題，加大執行力度，規范執行行為，切實兌現人民群眾合法權益。

四是持續強化自身建設。進一步鞏固深化深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，認真對照省委巡視反饋的意見和要求，對于群眾反映強烈的作風頑疾，持續深入抓好整改落實。落實和完善司法責任制，進一步規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。持之以恒正風肅紀反腐，努力鍛造一支懂感恩、有情懷、重實干，忠誠干凈擔當的法院鐵軍。

各位代表，新的一年，全省法院將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導和省人大及其常委會有力監督下，全面依法忠誠履職，以嚴格公正司法堅決扛起為黨分憂、為民解難的政治責任、法治責任、法院責任，為“十五五”時期青海經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！