法治為綱“繪”青綠

——青海省以全面推進《中華人民共和國森林法》實施筑牢生態安全屏障綜述

省人大環資委調研組在湟源縣對中央環保督察反饋問題進行督辦。

省人大環資委調研組在東川工業園對中央環保督察反饋問題進行督辦。

省人大常委會執法檢查組在湟中區群加林場現場檢查。省人大環資委供圖

生態保護，法治先行。

自2025年8月起，省人大常委會執法檢查組深入西寧市、海北藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州等8個市州，對《中華人民共和國森林法》實施情況開展歷時4個月的專項執法檢查。此次檢查以習近平生態文明思想為指引，聚焦森林資源保護、國土綠化、生態修復、執法監管等關鍵環節，全面評估法律實施成效，為青海打造國家生態文明高地提供了堅實法治保障。

法治引領綠色版圖加速擴展

青海地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，素有“中華水塔”之稱。近年來，全省上下深入踐行“兩山”理念，以法治思維統籌山水林田湖草沙一體化保護，推動森林資源總量和質量雙提升。截至2025年，全省林地面積達460.59萬公頃，森林面積179.10萬公頃，森林覆蓋率2.57%，較2019年增長0.8個百分點；森林蓄積量持續增加，碳儲量達3073.26萬噸，生態服務功能顯著增強。

自2019年《中華人民共和國森林法》修訂以來，青海將其納入“七五”“八五”普法規劃，構建起“黨委領導、人大監督、政府主導、社會參與”的普法格局。省林草部門創新推出“線上+線下”雙軌模式，線上通過“法宣在線”平臺組織全省公職人員學法答題，累計參與超10萬人次，開設“生態保護普法直播間”，以案釋法講解典型案例；線下則依托“植樹節”“森林防火宣傳月”等活動，覆蓋機關、學校、社區、宗教場所等人群。如今，“護林防火、人人有責”已成為高原群眾的自覺行動。

國土綠化規模化，荒山披綠展新顏。在省委省政府的高位推動下，青海省連續9年召開高規格國土綠化動員大會，實施“國土綠化提速、鞏固提升、科學推進”三大行動。2024年，全省義務植樹盡責率達90%以上，形成“黨政領導率先垂范、社會各界廣泛參與”的生動局面。依托“互聯網+全民義務植樹”基地，西寧市、海東市等地推出“云植樹”“認養樹木”等新模式，吸引80余萬人次參與，形成了線上線下融合的“綠化熱潮”。

多維發力生態保護體系日臻完善

綠色發展，制度打底。青海省以法治建設為抓手，構建起全域覆蓋、協同高效的森林資源保護體系，為高原生態保護筑起“銅墻鐵壁”。

法治體系織密一張“保護網”，青海省相繼出臺《青海省全面推行林長制實施方案》，建立省委書記、省長任總林長的五級林草長體系，設立林長制辦公室1180個，配備專職人員2300余名，實現“山有人管、林有人護、責有人擔”。聯動機制也逐步打破壁壘，首創“林（草）長+檢察長+警長+法院院長”四長聯動機制，2024年聯合查辦破壞森林資源案件237起，追責問責46人。同步制定的《青海省“河湖長制”與“林草長制”聯動工作方案》，有效破解了“九龍治水”難題。

與此同時，地方立法得到提速。截至目前，我省修訂《青海省實施〈森林法〉辦法》，制定《青海省野生動物保護條例（草案）》等7部地方性法規，海東市、黃南藏族自治州等地出臺《全民義務植樹條例》《森林草原防滅火條例》，形成“國家法律+省級法規+市州細則”的立體框架。執法監管筑牢“防火墻”，在災害防控方面有了很大的突破。依托衛星遙感、無人機巡護、視頻監控“天眼”系統，構建“衛星預警+地面巡邏+智能監測”立體防控網，全省連續38年未發生重大森林火災，林業有害生物成災率控制在3‰以下。

生態惠民綠色產業助力鄉村振興

我省堅持生態保護與民生改善協同推進，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑，讓各族群眾共享綠色發展紅利。

生態補償兜底線。全省8萬名生態護林員通過管護森林資源實現人均年增收近2萬元，三江源地區牧民通過生態管護崗位年收入最高達3萬元。落實森林生態效益補償、天然林管護資金45億元，退耕還林補助資金3.57億元，惠及農牧民120余萬戶。

特色產業促振興。發展枸杞、沙棘、藏茶等特色經濟林3萬公頃，建成全球最大有機枸杞生產基地，帶動就業超20萬人。創新“生態+”模式，以海北藏族自治州為例，打造“林下經濟+生態旅游”產業鏈，年接待游客超50萬人次。

值得一提的是，青海省作為全國首個草原碳匯交易試點省份，2020年完成西北首單林業碳匯交易，累計交易額突破1.2億元。果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州等地探索“碳票”質押融資模式，為生態保護注入了金融活水。

執法檢查組在檢查中發現，雖然成果顯著，但全省森林資源保護仍面臨挑戰，個別市縣存在“重申報輕實施”等現象，林業發展規劃與國土空間規劃存在沖突。玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州等高海拔地區專業執法人員缺口較大，基層林場普遍存在“一人多崗”“裝備短缺”等問題。這些問題的存在，不僅考驗著青海森林資源保護的治理能力，也對全省筑牢生態安全屏障提出了更高要求。

如何破解規劃銜接壁壘、充實基層執法力量、補齊裝備設施短板，成為當前青海推動生態文明高地建設工作中必須攻克的關鍵課題。

“青海肩負著維護國家生態安全的重大使命，此次執法檢查不僅是對森林法實施成效的全面體檢，更是推動生態文明建設的重要契機。我們將以此次執法檢查為契機，持續用好憲法賦予的監督權，推動森林法落細落實，讓法治成為守護‘中華水塔’的最強力量。”省人大環資委相關負責人表示。

站在新的歷史起點，青海將持續以習近平生態文明思想為指引，以法治為基石，以改革為動力，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護，努力將青海建設成為人與自然和諧共生的典范。