習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”新時代新征程，面對深刻復雜的社會變遷與日益多元的治理需求，如何深化黨建引領，探索更具實效性、可操作性的基層治理現代化實踐路徑已成為迫切課題。

鍛造堅強有力、全域覆蓋的戰斗堡壘

其一，強化黨組織的核心引領作用。首先，黨組織要切實鞏固在基層治理中的領導核心地位，讓黨的旗幟在每一個角落高高飄揚。針對農村地區，黨組織要優化行政村黨組織設置，把黨支部建到村民小組、農民合作社、農業產業鏈以及鄉村文旅項目上，讓黨的工作融入鄉村振興全過程。其次，黨組織要重視流動黨員管理并建立信息庫，依托線上平臺與駐外聯絡點加強聯系服務，確保流動黨員“離鄉不離黨、流動不流失”。借助全域覆蓋與精準發力不斷提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，讓基層黨組織真正成為推動城鄉發展、服務群眾、維護穩定的堅強戰斗堡壘。

其二，鍛造堅強有力的骨干隊伍。首先，黨組織要選優配強“領頭雁”，拓寬選任渠道，注重從致富能手、退役軍人、回鄉大學生與優秀社工等群體中選拔村（社區）黨組織書記，把政治素質好、群眾威信高以及帶富能力強的優秀人才充實到基層一線?？h級黨委要推行村（社區）黨組織書記備案管理與專職化管理，制定科學的選拔任用標準與程序，建立后備人才庫并有計劃地開展培養鍛煉，確保基層“領頭雁”隊伍政治過硬、本領高強且作風優良。黨組織要實施“頭雁領航”培訓工程，聚焦基層治理現代化需求，科學設置政治理論、應急管理、群眾工作以及智慧治理等課程，將強化理論學習與提升實戰能力結合起來。其次，培訓機構要綜合運用案例教學、情景模擬與導師幫帶等多種方式，以此增強培訓的針對性與實效性。各級黨委每年要組織全覆蓋輪訓，建立培訓需求調研反饋機制以及精準設置課程內容，并依托北京“街鄉吹哨、部門報到”實踐點、浙江“楓橋經驗”發源地等典型打造一批可看可學的基層治理現場教學基地，讓干部在學中干、在干中學。黨組織要建立健全與經濟社會發展水平相適應的村干部報酬待遇正常增長機制與養老、醫療保險保障機制，讓基層干部干事有勁頭、生活有保障。

構建多元協同、高效運轉的治理共同體

其一，強化黨（工）委的統籌協調功能。首先，各地黨委政府應當深化鄉鎮（街道）管理體制改革，讓黨（工）委成為基層治理的“主心骨”。鄉鎮（街道）黨（工）委要切實發揮對轄區內各類組織與各項工作的領導核心作用，建立健全統一指揮、分工明確、運轉高效的工作機制。各級黨委政府要依法賦予鄉鎮（街道）更多綜合管理權與應急處置權，同時優化上級部門派駐機構管理體制，探索“縣屬鄉用共管”模式，讓派駐力量真正融入基層、服務基層。其次，制定權力下放清單與責任清單，明確下放事項、運行流程與保障措施；在編制、資金上向基層傾斜，讓基層有充足的“彈藥”和“糧草”。各地黨委政府還應優化內設機構與職責配置，整合鄉鎮（街道）內部審批、服務與執法等力量，設立如“基層治理辦公室”“綜合執法隊”等綜合性機構，實行扁平化管理，減少層級并提高效率，以此推動審批服務更加便民高效，執法監管更加精準有力，基層治理更加協同順暢。

其二，鼓勵社會力量積極參與基層治理。首先，各級政府要積極培育扶持社會組織，同時降低準入門檻，簡化登記程序，讓更多有熱情、有能力的社會組織能夠便捷進入基層治理舞臺。民政部門可設立社區社會組織孵化基地，為初創組織提供場地、資金以及能力建設等全方位支持；財政與民政部門可通過政府購買服務、公益創投等方式引導社會組織參與社區服務、矛盾調解以及公益慈善等，讓專業的人做專業的事，讓溫暖的事溫暖更多人。其次，拓展居民參與渠道。社區黨組織和居委會可推行民情懇談會、社區議事廳、線上議事群等常態化協商平臺，讓居民的聲音能夠被及時聽到、合理采納。社區管理部門可推廣“積分制”激勵模式，使得積極參與社區事務的居民獲得認可，讓每一份善意與付出都被看見、被珍視。圍繞公共事務、環境整治以及矛盾調解等議題定期組織協商，明確議事結果公示與落實反饋機制，使居民參與不流于形式，真正實現從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

以精細治理貫通服務群眾“最后一米”

其一，推動資源服務平臺“下沉”。首先，推動服務窗口前移。村（社區）黨組織與居委會要在黨群服務中心全面推行“綜合窗口”“全科社工”服務模式，集中辦理社保、民政以及衛健等高頻民生服務事項，實現“一站式受理、一門式辦理”。相關部門應梳理下沉事項清單與服務流程，對社區工作者進行跨部門業務培訓，培養一專多能的“全科社工”。與此同時，實行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，讓群眾少跑腿、好辦事、辦成事。其次，實現資源精準投放。政府部門要建立以群眾需求為導向的公共服務項目形成機制，即通過民情走訪、線上征集以及大數據分析等多種方式精準識別群眾需求，優化財政資金投向與資源配置。相關部門要建立居民需求動態數據庫，發布“社區服務需求白皮書”，科學指導項目規劃與預算編制，讓公共資源精準投向最需要的地方。再次，充實人員力量。各級機關黨組織要推動黨員干部常態化下沉村（社區），積極參與網格治理、志愿服務以及政策宣傳等工作，把黨的溫暖與政府的服務送到群眾身邊。組織部門應建立健全下沉干部管理考核機制，明確下沉頻次、時長、任務要求與考核激勵措施，確保人員沉得下、干得好、見實效。

其二，創新精準化服務供給模式。首先，村（社區）黨組織與居委會要深入調研居民需求，梳理形成涵蓋政務服務、生活服務、公益服務與文化服務等的“社區服務菜單”。政府部門還要通過政府購買服務、低償服務以及志愿服務等多種方式確保服務供給的可持續性與高質量。具體而言，村（社區）工作人員通過入戶走訪、線上問卷等方式定期收集居民的服務需求與意見，村（社區）管理部門篩選整合轄區內外優質服務資源，進而形成動態更新服務目錄；而后村（社區）服務中心通過線上平臺和線下窗口同步發布服務信息，為居民提供便捷的預約申請渠道。其次，也要加大對特殊群體的關愛服務力度，村（社區）黨組織要建立獨居老人、困境兒童、殘疾人、重病患者等特殊群體“一人一檔”信息庫，全面掌握他們的基本情況與需求，同時推行“黨員結對幫扶”“鄰里守望”“愛心敲門”等關愛機制，讓特殊群體時刻感受到社會的溫暖。

〔作者單位：豫章師范學院。基金項目：江西省社會科學“十四五”（2022年）基金項目“井岡山與中央蘇區時期毛澤東人民觀的科學內涵及其現實價值研究”（22DJ13）〕