描繪藍圖啟新程　接續奮斗開新局

——甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣“十四五”期間經濟社會發展成就綜述

冬日的瑪曲，藍天與白雪交織，為大地增添了幾分神秘與寧靜。在這雪白的世界中，還隱藏著另一抹金黃色彩——草原上的枯草在冬日的陽光下閃耀著金色的光芒，在白雪的映襯下，顯得格外耀眼和溫暖。

瑪曲，藏語意為黃河，是全國唯一以“黃河”命名的縣，坐落于青藏高原東部邊緣，地處甘、青、川三省交界，平均海拔3600米，草原面積占縣域總面積的90％以上，是甘肅省主要的牧區和唯一的純牧業縣，境內畜牧、礦業、水電、旅游、藏藥材、風能、太陽能等資源豐富，生態地位突出，是維系黃河中下游地區生態安全的天然屏障。這片被黃河首曲溫柔環抱的土地，因黃河在此蜿蜒433公里形成“天下第一彎”而聲名遠揚，有“黃河蓄水池”與“中華水塔”等美譽。

“十四五”以來，甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，錨定黃河上游生態保護和高質量發展先行示范區目標，揚生態優勢、補基礎短板、強產業根基、增民生福祉，在高原大地上書寫了一份無愧時代、不負人民的優異答卷?！笆奈濉蹦?，全縣地區生產總值預計達23.05億元，較“十三五”增長1.65億元，年均增長1.87％，固定資產投資累計完成52.1億元。

厚植生態底色　筑牢綠色屏障

盛夏時節，在瑪曲縣黃河大橋極目遠眺，一望無際的草原上植被茂盛，遠處山巒疊起、青山依舊。

而在多年前，這里的山坡上卻幾乎寸草不生。

2014年，第五次全國沙漠荒漠化監測公布數據顯示，瑪曲縣裸沙面積達12.23萬畝，主要為流動、固定和半固定沙丘，潛在沙化地67.77萬畝，沙化草地從零星分布向局部集中連片發展，沙化區域不斷擴張。

不能讓子孫后代看不見綠色。勤勞的瑪曲人立足這一理念，開始治沙之路。

治沙之路頗為不易——瑪曲縣地處青藏高原，海拔高，氣候寒冷，植物生長期短，自然條件嚴酷，沙化治理效果難以持續鞏固。

在經過充分的論證調研后，瑪曲縣重點實施以沙化草地治理、退化草原修復、無主礦山生態修復、濕地保護與修復、小流域治理、黃河沿岸阻沙林建設6大類45個子項目為主的黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，取得了顯著成效。目前，已完成全部項目建設任務。

通過多年試驗、示范和項目實施，瑪曲縣逐步探索出一套適合高海拔、氣候寒冷、風大等地理條件和氣候環境的沙化退化草原治理技術模式。

因地制宜的治理方式，有效遏制了瑪曲黃河沿線水土流失趨勢，沿線土地沙化得到有效治理，灌草植被逐步恢復、平均覆蓋度達45％，沙化草地面積由2012年的80萬畝下降到現在的42.81萬畝。如今，瑪曲的水源涵養能力明顯提升。

“十四五”期間，瑪曲縣始終錨定生態優先、綠色發展之路，將生態保護與修復作為首要政治任務和重大民生工程，深耕高寒草原沙化治理實踐，凝練出適配不同沙化程度的綜合治理技術模式，編制完成《瑪曲縣沙化草場治理技術規范》，讓草原生態底色持續提亮。

依托“山水林田湖草沙”一體化保護和修復工程，瑪曲累計投入15.65億元，統籌推進沙化草地治理、退化草原修復、濕地保護與修復、黑土灘治理、無主礦山生態修復、小流域治理及黃河沿岸阻沙林建設等重點項目，累計治理面積達194.83萬畝。如今，草原綜合植被蓋度攀升至98.3％，濕地保有量穩定在378.6萬畝以上，沙化退化草地修復治理項目成功入選全國第二批“山水工程”典型案例。全縣堅持“以草定畜、動態平衡”原則，常態化推進草畜平衡管理，累計核減牲畜175.25萬個羊單位，持續鞏固治理成效；廣泛凝聚社會合力，累計落實生態獎補資金55764.2萬元，聘請1548名護林員、80名草管員，助力牧民轉產轉業，實現生態保護與群眾增收雙向奔赴。

同時，瑪曲縣縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，從嚴抓好河湖生態保護，入河排污整治率、空氣質量優良率、水質優良率均實現100％。經多年深耕，黃河瑪曲段出境水量較十年前增長近五成，達173億立方米，為母親河注入源源不斷的生態活水。

在瑪曲草原，生態保護從不是抽象的理念，而是扎根在普通人日常里的堅守。被譽為“環保愚公”的牧民卓瑪加布，多年來執著于沙化最嚴重的區域，以一己之力植樹固沙，用行動詮釋著對草原的赤誠。這份堅守如星火燎原，吸引越來越多牧民加入，匯聚成一支環保力量，成為瑪曲草原生態保護最生動的縮影。

如今的瑪曲，草原沃野千里、生機盎然，雪豹、黑頸鶴、斑頭雁等珍稀野生動物頻頻現身，“天下黃河第一彎”成為名副其實的“最美生態名片”，在青藏高原上綻放出人與自然和諧共生的璀璨光芒。

聚力特色產業　鋪就富民之路

“十四五”期間，瑪曲縣立足“生態畜牧、文化旅游、綠色能源”三大主導產業，以傳統產業轉型升級為根基，以新興產業培育壯大為引擎，雙輪驅動、齊頭并進，成功構筑起獨具高原稟賦的綠色產業體系，讓生態優勢穩步轉化為發展勝勢。

在生態畜牧產業領域，瑪曲縣持續優化農牧業經濟結構，深耕品牌培育沃土，累計認證“三品一標”農畜產品14個——其中綠色食品8個、有機產品2個、地理標志農產品2個，“甘味”企業商標與名特優新農產品各1個，區域公共品牌的辨識度與影響力日益提升。

作為全國牦牛核心產區，瑪曲縣高標準推進養殖規?；藴驶ㄔO，建成2個“萬頭牦?！别B殖基地、1個“萬頭藏羊”養殖基地，完成157家合作社、60家家庭牧場的標準化改造，為產業提質筑牢根基。

與此同時，科技賦能為畜牧產業注入強勁動力。阿孜畜牧科技示范園區成功研發出甘肅省首劑甘南牦牛冷凍精液，推動牦牛提純復壯技術實現質的飛躍；瑪曲牦牛肉、藏羊肉斬獲全國有機農產品認證，畜產品附加值較“十三五”末提升40％，產業鏈條不斷向高端延伸。亞克牧業牦牛生鮮乳冷鏈物流項目投產后年創收達3000萬元，昌翔、宏達等龍頭企業年屠宰牦牛10萬頭，產品遠銷西藏、青海等地區，直接帶動300余個合作社蓬勃發展，讓牧民群眾在產業發展中共享增收紅利，生態畜牧業真正成為富民強縣的支柱產業。

秉持生態優先、綠色發展理念，瑪曲縣在循環農牧業與民生改善領域同步發力、成效顯著。畜禽糞污資源化利用項目全面落地見效，建成4家有機肥加工廠、40座堆肥場，畜禽糞污綜合利用率高達90％，一套兼具生態效益與經濟效益的高原循環農牧業模式初步成型。

在新興產業培育方面，綠色能源產業實現從無到有的歷史性突破，成為瑪曲高質量發展的新增長極。風力發電試點建成8座測風塔，措隆貢瑪300萬千瓦抽水蓄能電站項目穩步推進。200兆瓦牧光互補光伏發電項目作為全州“十四五”時期首個并網發電的新能源項目，實現了清潔能源生產與傳統畜牧業的和諧共生。一片片光伏板在高原陽光下熠熠生輝，板下草場依舊水草豐美，牧民可照常放牧。該項目已累計發電6.43億千瓦時，創收5.03億元，成為瑪曲綠色能源產業崛起的重要里程碑，為高原綠色發展點亮了前行之路。

產業的蓬勃發展，最終落腳于民生的持續改善。牧民才讓的故事正是瑪曲產業惠民的生動縮影。

在阿萬倉鎮“萬頭牦?！别B殖基地，專業養殖團隊帶來的先進理念與技術，為當地牧民打開了致富新視野。才讓主動參加縣里組織的標準化養殖培訓，將“舍飼半舍飼＋補飼”的科學方法運用到實際養殖中，不僅成功破解了長期以來冬季草場不足的難題，而且讓牦牛出欄率顯著提高。

如今，才讓的收入穩步增長，家里新添的貨運汽車讓他能便捷地將牦牛運往甘青川活畜交易市場，日子過得愈發紅火。

筑牢民生根基　溫暖千家萬戶

瑪曲縣始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加大教育、衛生、交通等基礎民生領域投入，著力補齊發展短板，讓發展成果更多更公平地惠及牧民群眾。

教育事業實現優先發展。全面落實立德樹人根本任務和“兩免一補”等資助政策，實現困難家庭學生應補盡補、應助盡助、精準資助。國家通用語言文字教育全面加強，各級各類學校國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字得到全面落實。學前教育普惠性資源進一步擴大，城鄉教育一體化均衡發展邁上新水平?！笆奈濉逼陂g，累計投入資金3.09億元，實施教育工程項目140個，新增建筑面積4.61萬平方米。其中，瑪曲縣寄宿制高級中學新校區一期工程于今年3月建成，占地面積8.6萬平方米，總建筑面積為3.2萬平方米，有教學樓、實驗綜合樓、餐廳、報告廳、宿舍樓等6棟建筑單體，配備先進的多媒體教學設備，可同時容納1500人學習生活，為學生們提供了良好的學習生活環境。全縣中小學塑膠運動場實現全覆蓋。全縣學校布局更趨合理，辦學條件得到全面改善，教師隊伍結構不斷優化，通過特崗計劃、人才引進等方式補充教師127名，累計培訓教師6500余人次，教育教學質量穩步提高。

醫療衛生服務持續增強。深入推進健康瑪曲建設，縣鄉村三級醫療衛生服務體系日益健全，縣級醫院卒中、創傷中心通過省級驗收，胸痛中心通過國家初審，緊密型縣域醫共體建設取得突破。結合優質醫療資源下沉和城市醫療集團對口幫扶，選派縣人民醫院、縣藏醫院11名醫療專家到各鄉鎮（場）衛生院開展醫療幫扶，促進了分級診療格局的形成，成功推動阿萬倉中心衛生院、歐拉秀瑪衛生院等7個鄉鎮衛生院啟動住院部，并順利收治住院病人，讓偏遠牧區群眾在家門口就能享受到優質醫療服務，群眾“看病難、看病遠”問題得到有效緩解。村級家庭醫生簽約服務和慢性病管理不斷深化。重大傳染病和地方病防治成效顯著，包蟲病發病率大幅下降，結核病規范管理率達到95％以上。縣域內就診率達85％以上，居民電子健康檔案建檔率達92％，智慧醫療建設提速，全民健康信息平臺、雙向轉診系統等信息化應用逐步拓展。深化中藏西醫結合，構建特色診療體系，藏藥產業發展穩步推進，縣藏醫院制劑室傳承研發生產213種院內制劑。其中，73種獲省級備案，年銷售額達400余萬元。

交通設施取得突破性進展。全力構建由國道、省道組成的“兩橫三縱”干線網、由農村公路組成的“五聯六通”支線網和由自然村（組）道路組成的基礎網的大交通網絡體系，交通網絡從“通”向“暢”“優”轉型。實施Ｓ204線瑪曲至采日瑪公路阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋改建工程、Ｓ583線沙木多至木西合段公路工程、瑪曲至青?，斍呷壒犯慕üこ?、Ｓ330唐克至歐拉秀瑪公路河曲馬場至河曲馬場段改建工程等項目，建設里程達682公里，全縣鄉鎮通三級及以上公路比例達100％，自然村組通硬化路率達98.5％。建成黃河大橋1座，實施生命安全防護工程325公里，改造危橋4座，群眾出行條件得到根本改善。城鄉客運一體化水平顯著提升，新增和優化城鄉公交線路12條，鄉鎮通客車率達100％，行政村通客車率達98％。交通條件的改善，打通了牧區發展的“毛細血管”，為鄉村振興提供了堅實保障。

人才支撐作用日益凸顯。深入實施人才強縣戰略，創新人才引進與培養機制，為經濟社會發展提供智力支持。通過公務員及事業單位招考、“三支一扶”等渠道引進各類人才300余名，特別是教育、衛生、畜牧、文旅等關鍵領域人才短缺問題得到有效緩解。建成54套人才公寓，落實安家補助、租房補貼等政策，累計發放各類人才補貼108萬元，人才發展環境持續優化?！傲惾瞬拧笨偭繌摹笆奈濉背跗诘?913人穩步增至2025年的3066人，高層次人才數量顯著增長，為縣域發展注入強勁動力。

瑪曲縣積極發展電子商務，推動特色產品走出高原。累計開展各類直播促銷活動350余場，“首曲牧歌”等本土品牌通過電商渠道實現銷售額2500余萬元，推動牦牛肉、藏羊肉等高原特產走進全國市場。物流基礎設施不斷完善，建成牦牛生鮮乳冷鏈物流基地，配套建設15個鄉鎮級冷鏈站點，鮮奶實現“當日產、當日收”的高效流通。甘青川活畜交易市場完成升級改造，日均交易量近2000頭（只），成為連接三省的畜產品流通樞紐。

在文旅方面，瑪曲縣立足自然、人文資源稟賦，推動文旅產業高質量發展。“十四五”期間，累計接待游客314.82萬人次，實現旅游綜合收入18.19億元。標志性文旅工程加速落地，“三瑪”濕地景區基礎設施、黃河國家文化公園—黃河首曲文化公園、阿萬倉4Ａ級大景區等相繼建成；成功創建河曲馬場、歐拉克瓊湖2個3Ａ級景區，全縣Ａ級旅游景區增至4家。格薩爾賽馬大會、安多彈唱大賽等特色節慶活動影響力持續擴大。

厚植文明沃土　培育文明新風

“十四五”期間，瑪曲縣堅持“黨建引領＋文明創建”工作模式，充分發揮新時代文明實踐中心（所、站）陣地效能，累計開展各類宣講1000余場次，服務群眾4.2萬余人次。目前，瑪曲縣新時代文明實踐云平臺注冊志愿者達3742人，累計開展志愿服務3000余人次?！皪徖范洹薄榜R背女子宣講隊”等特色志愿服務品牌深入人心，常態化開展便民服務活動100余場次。

瑪曲縣建立先進典型數據庫，積極選樹“中國好人”候選人、“最美志愿者”等先進典型，組建王萬青同志先進事跡宣講團，在全州范圍內及復旦大學開展巡回宣講報告會，共同緬懷和致敬這位“只身打馬赴草原56載，風雪行醫路，情系漢藏緣”的平凡英雄，營造出學先進、傳美德的濃厚氛圍。

“黨員中心戶＋游牧轉場站”功能型服務站星羅棋布，讓牧民的轉場之路多了溫暖歇腳的港灣；“巾幗家美積分超市”里，婦女們用參與環境整治、政策宣講換來的積分兌換心儀物品，歡聲笑語漫過草原；馬背上的宣講隊穿梭在牧村深處，把政策暖流與文明新風送到牧民身邊……如今的瑪曲草原，文明新風與草原牧歌相映成趣，崇德向善的種子在牧民群眾心中生根發芽。

釋放改革活力　集聚發展動能

瑪曲縣持續優化營商環境，深入推進“優化營商環境全面提升年”行動，積極推進商事制度改革，全力幫助企業紓難解困?！笆奈濉逼陂g，新設立企業26戶、個體工商戶210戶。

加快數字政府建設。建成數字政府運營指揮中心，推行“不來即享”“一網通辦”等措施，線上線下同步進駐政務服務事項2401件，歸集電子證照143類；優化“12345”便民熱線受理服務，及時受理各類訴求141件，回訪滿意率達到100％；探索推進政務服務中心“大綜窗”改革，開展“局長走流程”活動，全程網辦率達99.63％，行政效能顯著提升。

社會信用體系建設不斷加強。全面實施信用承諾制度，建立健全信用修復機制，制定瑪曲縣社會信用體系建設各單位指標清單?！笆奈濉币詠?，全縣共上報雙公示合規數據17.01萬條，合規率為100％，信易貸入駐1640戶。

在招商引資方面，瑪曲縣大力實施“請進來、走出去”活動，圍繞產業升級、創新驅動等目標積極開展招商工作，縣委、縣政府主要負責人赴北京、廣東、重慶、成都、天津等地開展招商引資活動共48次，簽訂了戰略合作框架協議22份，簽約招商引資項目20個，總簽約額23.24億元。

鞏固脫貧成果　助力鄉村振興

瑪曲縣持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，組建實施鄉村振興5大工作專班和12個專責組，續聘已脫貧戶大中專畢業生就業扶貧專崗88人，全縣77個單位幫扶41個行政村，1621名干部聯系牧戶，切實做到有人管事、有人做事。

瑪曲縣始終堅持將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續加強防返貧動態監測幫扶，積極推行“一鍵申報”制度，精準落實“一戶一策”幫扶措施和“兩不愁三保障”政策措施，抓實易地搬遷后續扶持，新納入防止返貧監測對象8戶28人，均落實幫扶措施，風險消除率達85％。據統計，瑪曲縣結合生態及地質災害避險搬遷完成搬遷安置898戶，占一期總任務762戶的117.8％，提前超額完成五年搬遷目標。

瑪曲縣對脫貧群眾實行一對一結對幫扶，實行每月動態監測管理，確保脫貧群眾不返貧致貧。爭取財政銜接補助資金9691萬元、東西部協作和對口支援資金4230萬元，實施鄉村振興項目45個、援建項目21個；建立天津市河北區消費幫扶專館，完成消費幫扶2552萬元。培育國家級示范社3家、省級示范社10家、州級示范社13家。

邁步新征程，瑪曲縣將始終堅持生態優先、綠色發展理念，持續推進生態文明建設，堅定不移走好高質量發展之路，以更加堅實的步伐、更加昂揚的姿態，奮力譜寫生態秀美、產業興旺、牧民幸福的時代新篇章。